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基層銀行脫困的途徑及對策
目前基層行的經營效益低下的情況十分突出：不良資產比例久高不下；存款結構不合理現(xiàn)象普遍存在；機構臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴重。由于這些情況存在，使一些基層行的地方經營信譽受到一定影響，制約建設銀行各項業(yè)務的發(fā)展。如何采取相應對策，把握好目前的經營空間，調整經營策略，走出困境，是基層建設銀行面臨的首要任務。一、基層建設銀行經營效益低下的狀況
1、資產質量低下，不良貸款比例較大。由于國有商業(yè)銀行原來都是在計劃經濟體制下經營，缺乏責任約束的粗放經營思想占優(yōu)，搶項目，爭規(guī)模，亂鋪攤子。信貸資金無序投放，無擔保，無抵押、無機構、無法人“四無”貸款占比較大，形成了大量的呆賬和壞賬。由于國內尚缺乏一整套商業(yè)銀行良性運作的市場機制和市場環(huán)境，雖說國家已出臺了《商業(yè)銀行法》，但缺乏其正常運作的配套措施，商業(yè)銀行依然無法依照“自主經營、自負盈虧、自求平衡、自擔風險、自我約束、自求發(fā)展”的原則正常運作，總是或多或少地受政府的干擾或受不成熟市場的困惑，為完成當年的經營指標，對貸款企業(yè)約束軟化，造成許多貸款風險隱患，一旦貸款企業(yè)經營不善，形成的風險就轉嫁到銀行身上。粗放型的經營導致應收末收利息逐年增多，且清收較困難，效益低下，虧損嚴重，扭虧為盈的目標難以實現(xiàn)。
2、存款結構不合理，經營成本偏高。基層建設銀行由于受所處的地理位置、經濟環(huán)境等諸多因素影響，大行業(yè)、大企業(yè)的戶頭很少，所以低成本的對公存款占一般性存款比例較小，而儲蓄存款的比例較大,特別是定期存款的份額占到８０％左右，這些存款相對籌資成本較高。尤其是近來連續(xù)出臺下調利息，使銀行的利差空間縮小，效益水平提高的難度加大。
3、網點的布局不合理，負效益的機構較多。前幾年在粗放經營的思想指導下營業(yè)網點建設缺乏必要的市場調查，和科學的經營遠景測算，不計成本，重復建設，有的網點儲源較少，交通不便，人均存款量，人均效益水平等指標偏低，而運營成本較高，自然經營虧損是正常的�；鶎有兴幍牡貐^(qū)經濟情況不好，而由于計劃經濟體制下金融機構按行政區(qū)劃設置，致使多家金融機構為有限資金存量大打存款大戰(zhàn)，而大多采取高息攬存的手段，使不少基層行財務情況嚴峻，經營虧損更為嚴重。
4、人浮于事，工作效率低下，經營意識不強。長期以來，基層行是“麻雀雖小，五臟俱全”，機關部室、后勤保障、附屬企業(yè)應有盡有。龐大的機構設置，工作效率低下，一線服務保障不力，服務水平不高。缺乏有效考核機制，不能充分體現(xiàn)效率、公平的原則。干部能上不能下，員工能進不能出，大家坐著鐵交椅,捧著金飯碗，缺乏開拓意識和競爭意識，缺乏危機感和使命感。
5、監(jiān)控體系尚待健全，違規(guī)違法案件時有發(fā)生。由于基層行處于管理半徑的末稍，稽核監(jiān)控力度往往不大。加上基層行對建立健全各項內控機制重視不夠，存在著一些跑冒滴漏現(xiàn)象，對經營效益產生負面影響。近年來金融案件屢有發(fā)生，特別是基層行更是多發(fā)部位。
二、提高基層行的經營效益的對策
1、對不良貸款進行合格分類，分別處理，消化歷史包袱，優(yōu)化資產結構
對以往經營中由于人為因素形成的呆賬、壞賬，一方面要追究有關責任人的行政、經濟、以至刑事責任，另一方面從國家政策上要允許銀行在一段時間內按較高比例提取呆賬、壞賬特別準備金，使商業(yè)銀行能較快地沖銷陳年呆賬壞賬，盡快地步入運營的快車道。對以往經營中形成的逾期呆滯呆賬貸款，應對責任人劃分責任包干，定期限定責任人完成任務，可以采取靈活的獎懲辦法。對因經營不善但可以通過轉制、轉產有發(fā)展前途的企業(yè)銀行可不急于催收貸款且對其新產品、新工藝給予新的貸款支持，并實行封閉運行，使企業(yè)早日擺脫困境，從而也優(yōu)化銀行的貸款。對賴債戶，銀行只能運用法律武器，依法訴訟，同時為了解決執(zhí)行難的問題，要加強與地方政府和當?shù)厝嗣胥y行的聯(lián)合協(xié)作，如召開聯(lián)席會議辦公，請新聞單位對賴債戶進行曝光。
2、加強內控制度建設，防范內部經營各環(huán)節(jié)可能帶來的風險
首先要加強內部規(guī)章制度的建設，完善各業(yè)務部門的制度體系，增強自我約束能力；加強職工的經營理念教育，和職業(yè)道德教育，不斷提高職工的思想境界；強化內部稽審工作，雖然這次全行的稽審隊伍垂直領導到市級行，作為基層行也要安排業(yè)務精良、年富力強、作風正派、品性優(yōu)良的干部兼職內部稽審工作，并積極配合上級行稽審工作，保證其獨立性和充分性，最終將風險防范于末然；加強對法律法規(guī)的學習，無論是領導干部還是普通職工，都要加強法律知識學習�？赏ㄟ^集中培訓和重點培養(yǎng)原則形成各層次的法律人才，保證依法經營、穩(wěn)健經營；此外要加強對新業(yè)務的學習和對新的金融工具的熟練掌握，加強對計算機要害部門的管理，規(guī)范操作，建立崗位制約機制，嚴格防范因高科技的發(fā)展可能帶來的新的金融風險。
３、樹立營銷意識，提高服務質量，擴大市場占有份額，壯大資金實力
市場份額是銀行生存和發(fā)展的的資本，是實現(xiàn)良好效益的基礎。商業(yè)銀行是經營貨幣的特殊企業(yè)，流動性是至關重要的，東南亞的金融危機就是在流動性上出了問題，如果我們不大擴大市場占有率，不良資產的問題就表現(xiàn)更為突出。道理很簡單，海里的水淺了，自然礁石就露了來了。因此我們必須有強勁的資金增量作支撐。具體措施：
（1）變服務意識，密切銀企關系。在重新確立銀企關系過程中認識到在市場經濟條件下銀行和企業(yè)是相互平等的兩個市場主體之間的合作,從表層服務向深層服務轉化。銀行充分發(fā)揮在資金、信息、結算等方面的優(yōu)勢，向企業(yè)提供全方位的服務。確立“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的銀行發(fā)展體系。充分了解客戶的新需求，在辦理已有的各項業(yè)務的同時，順應客戶消費多樣化、高層次的特點，在提高服務質量的同時拓展市場向客戶提供全方位的金融服務，應及時了解客戶的各種現(xiàn)實和潛在的金融需求，以企業(yè)的經營為例，對銀行的需求是多方面的，如存款、貸款、結算、資產保值、理財、證券，這些需求貫穿于企業(yè)的日常的業(yè)務中�，F(xiàn)在推行的“客戶經理制”就是一個較好的一種形式，通過和重點客戶在原有銀企關系基礎上進行豐富和擴容，包括優(yōu)先對企業(yè)的生產經營所需資金支持，以方便快捷的資金結算服務于企業(yè)，對企業(yè)進行資本運營、資本擴張，企業(yè)購并戰(zhàn)略協(xié)助策劃，為其提供信息。
（2）加強對金融市場和宏觀環(huán)境的研究分析，結合基層行所所處的經營環(huán)境，因地制宜，積極培育中小企業(yè)客戶和私營企業(yè)客戶。同業(yè)競爭的加劇，各國有商業(yè)銀行都把大企業(yè)客戶，當作公關對象，全方位提供金融服務，使他們的胃口變得很大,從而使得銀行在與大企業(yè)洽談業(yè)務過程中成本不斷增加，建立起穩(wěn)定的銀企協(xié)作關系越來越難。相反，中小企業(yè)和私營企業(yè)由于知名度不高，比較難于通過直接融資，對銀行的依賴性較強。在這種情況下，基層應重新調整客戶定位，積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展新增貸款要向這些企業(yè)傾斜，服務要向這些企業(yè)轉移，這樣做的結果，對銀行增加低成本存款、活化貸款、提高收息水平，促進經濟效益提高都大有好處。
（3）加強基層行內部各部門之間的協(xié)調，規(guī)范服務，不斷提高服務質量，這是爭取客戶贏得市場競爭的前提�！岸�為一線服務，全行為客戶服務”，應是全行內部協(xié)調的一個基本準則。全行動員、全力以赴、上下聯(lián)動、相互配合，共同做好服務這個文章，形成一把手親自抓、主管部門主管領導具體抓、各個環(huán)節(jié)各個部門發(fā)揮自身優(yōu)勢對口協(xié)調抓的“大服務”的格局。規(guī)范服務要求和員工的行為規(guī)范的要求按崗位進行量化細化，聘請社會監(jiān)督員進行定期不定期的檢查，及時糾正，違反規(guī)范服務要求的行為，用無情的管理帶來有情的服務，用必要的“他律”逐步引導到“自律”。開展達標升級活動，按職工考評獲得的等級，拉開工資檔次，評選表彰先進個人和服務明星，使大家學有方向趕有目標，形成比學趕超創(chuàng)的良好氛圍。
（4）注重資產負債管理，提高資金利用率，不斷提高經營效益。商業(yè)銀行正常經營模式，是以資產負債比例管理為前提，它不但有利于基層行轉換經營機制，增強自我約束、自我發(fā)展的能力，而且通過資產結構的合理化，求得盈利性、安全性、流動性的統(tǒng)一。
（5）注重自身的經營情況，嚴格按商業(yè)銀行經營原則運作徹底改變粗放型經營帶來的資產負債比例失調，資產投資過大的情況，將資產負債比例調整到適合自身發(fā)展的范圍內。要調整壓縮資產運用總量，避免超負荷經營。在目前情況下，如果存款增量較大，可以選擇一些信譽好效益高的“雙優(yōu)”企業(yè)，以確保新增量的效益性。
（6）進一步加強對資金清算及調度工作的管理。想方設法提高資金的利用率，增加盈利性資產的比例，減少非盈利資產的分額，提高資金的收益率�；鶎有幸�；加強資金頭寸的高度管理，嚴格控制各營業(yè)網點的現(xiàn)金庫存，合理安排資金的使用空間，及時清算匯差資金、盡量避免清算資金賬戶透支，特別是對于節(jié)假日，和雙休日，更要靈活調度資金，科學安排庫存，加強和客戶的聯(lián)系與溝通，如建立大戶聯(lián)系卡制度，這樣在保障不影響對客戶服務質量的前提下，合格安排資金。
（7）強成本管理，建立責任會計制度�；鶎有幸獜膫鹘y(tǒng)的算賬型成本管理向經營型成本管理轉變，對各環(huán)節(jié)、各部門成本進行全面詳細核算，從而有效地控制成本的增加降低消耗，提高經營效益。一要在籌資工作中要注重優(yōu)化存款結構，加大企業(yè)存款和活期儲蓄存款的比例，降低籌資成本，特別是當前利率水平處于最低水平，籌資的邊際成本相對較低，更應加強吸存攬儲工作。二是加快集約化經營的步伐，按照效益優(yōu)先的原則，結合地區(qū)的不同情況重新審視各營業(yè)網點的布局，以提高網點單產和人均利潤為中心進一步壓縮和調整低產、低效的網點，減少經營成本。三是精簡機關工作人員，將機關富裕人員充實到一線，按照精干高效、優(yōu)質的原則核定崗位。四是建立科學的固定費用標準，實行嚴格的費用包干制度，如電話費、車輛運行費、差旅費、招待費等，并對費用的管理實行有透明度的集體審核，從而全方位地降低經營成本。五是建立責任會計制度規(guī)范全行員工的經營行為，從各個環(huán)節(jié)加強財務控制。通過推行責任會計制度，建立起明確的目標和責任，形成考核嚴格、獎懲分明的內部管理機制，將各營為網點各部室劃分為不同的責任組織，根據(jù)各單位的目標和責任建立責任會計制度，對其完成情況進行考評，反映其真實業(yè)績，從而調動全行員工增收節(jié)支的積極性和效益意識。在貫徹責任制度時要從領導方面給予充分重視，成立專門的考核機構，定期公開考核結果，真正建立起激勵機制。
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