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淺析我縣工業(yè)強(qiáng)縣政策的作用與效果
一、工業(yè)強(qiáng)縣政策的現(xiàn)狀為了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，璧山縣委、縣政府先后出臺(tái)了不少工業(yè)強(qiáng)縣（工業(yè)經(jīng)濟(jì)）方面的優(yōu)惠政策，分類歸納起來(lái)主要有以下幾種類型。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總政策，主要對(duì)一定時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定方向、目標(biāo)和措施。例如《關(guān)于實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于加快國(guó)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》、《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，例如《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《關(guān)于開展璧山工業(yè)10強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)的通知》、《關(guān)于加快我縣鞋業(yè)發(fā)展的決定》、印發(fā)《重慶市鼓勵(lì)外商投資若干政策規(guī)定的通知》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)若干優(yōu)惠政策的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)為青山、紅宇、大江公司協(xié)作配套有關(guān)工作的通知》等。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，例如《關(guān)于建設(shè)中國(guó)西部鞋都工業(yè)園區(qū)若干優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)考核辦法》、《璧山縣工業(yè)強(qiáng)縣專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于縣境內(nèi)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠辦法》、《嚴(yán)格控制對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的通知》等。這些優(yōu)惠政策，涉及到用地、招商、融資、行政審批、稅費(fèi)減免、水電氣供應(yīng)、人才招聘等方方面面。
二、工業(yè)強(qiáng)縣政策的作用與效果
通過(guò)出臺(tái)以上這些優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了璧山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，有三個(gè)政策發(fā)揮的作用十分明顯。
一是1991年縣委、縣政府《關(guān)于城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，從分析我縣縣情入手，利用緊靠大城市的地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展自己的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。我縣正是在實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，以機(jī)械加工、建筑建材、制鞋等三大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系逐步形成。到1999年，全縣有機(jī)械加工企業(yè)140余戶，年產(chǎn)值達(dá)3億元；年產(chǎn)水泥40多萬(wàn)噸，建筑隊(duì)伍由小到大，由弱到強(qiáng)，進(jìn)入重慶、綿陽(yáng)等大中城市；皮鞋產(chǎn)量3000多萬(wàn)雙，產(chǎn)值10余億元。1991年到1999年期間，璧山工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)高達(dá)32.8%，遙居全市第一。1999年全縣GDP達(dá)到28.03億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
二是1999年縣委、縣政府《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的決定》。在璧山工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，縣委、縣政府十分清醒地看到我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)相比，存在“小、散、低、弱”的差距，及時(shí)做出了扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的決定，要求用3至5年的時(shí)間，選擇一批有條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，使其成為規(guī)模大、檔次高、機(jī)制活、效益好、年工業(yè)產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入上5000萬(wàn)元、年入庫(kù)稅金超過(guò)500萬(wàn)元的重點(diǎn)企業(yè)�？h里成立了重點(diǎn)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在縣計(jì)經(jīng)委)，具體負(fù)責(zé)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度及考核辦法，建立了重點(diǎn)企業(yè)例會(huì)制度，出臺(tái)了一系列扶持重點(diǎn)企業(yè)的政策措施，并得到較好的貫徹執(zhí)行。通過(guò)幾年不懈的努力，全縣重點(diǎn)企業(yè)得到較快發(fā)展，由2000年的18戶增至2004年的30戶，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也由入庫(kù)稅金50萬(wàn)元左右提高到2004年的150萬(wàn)元以上。
三是2001年縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的決定》。這個(gè)《決定》對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣的意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)都作了全面部署。在《決定》的指導(dǎo)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。1、全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快了戰(zhàn)略性調(diào)整，以璧青公路為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)走廊帶基本形成。2003年，璧城街道辦事處實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36億元，完成財(cái)政總收入1.2億元；青杠街道辦事處實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，完成財(cái)政總收入5040萬(wàn)元，璧城、青杠街道辦事處被評(píng)為重慶市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，璧城街道辦事處進(jìn)入重慶市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青杠街道辦事處進(jìn)入“重慶市百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”。2、全縣積極實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，對(duì)外交流日益頻繁，先后舉辦了“鞋博會(huì)”、“花博會(huì)”等各種招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大了璧山的知名度和影響力，招商引資取得了歷史性的突破，引進(jìn)了顧地公司、樂(lè)百氏公司、奧康集團(tuán)、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋、欖菊公司等一大批知名企業(yè)落戶璧山。3、園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。璧城工業(yè)園區(qū)是重慶市首批設(shè)立的特色工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積11.4平方公里，首期啟動(dòng)1.4平方公里。目前已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金48034萬(wàn)元，引進(jìn)企業(yè)22家，其中投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)21家，建成投產(chǎn)的有13家。2003年園區(qū)被評(píng)為市級(jí)十佳重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。4、全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣“七個(gè)一批”措施，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出。2003年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值87億元，財(cái)政總收入4.07億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額18.2億元，全縣企業(yè)技改項(xiàng)目347個(gè)技改總投資1.03億元，當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到55.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到75家，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅金達(dá)到1.2億元，其中年納稅額500萬(wàn)元以上的企業(yè)5家。
在實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略過(guò)程中，我縣實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的重要轉(zhuǎn)變，初步建成了渝西地區(qū)新興工業(yè)基地。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r綜合考核評(píng)價(jià)中，我縣1998年排名全市40個(gè)區(qū)縣(市)第7位，2000年排名渝西地區(qū)第4位，2001年排名渝西地區(qū)第3位，2003年排名渝西地區(qū)第2位。
三、今后工作措施建議
這些年來(lái)，縣委、縣政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策雖然對(duì)璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但也存在兩大問(wèn)題。一是由于受時(shí)空的限制，一些政策也有越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。當(dāng)初的一些土地、稅費(fèi)、融資等政策，有的已被新的政策文件取代，有的已失去效力被停止執(zhí)行，如《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)的決定》現(xiàn)在執(zhí)行起來(lái)就相當(dāng)困難。二是部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策可操作性差，落實(shí)得不夠，如《關(guān)于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《工業(yè)強(qiáng)縣專項(xiàng)資金管理辦法》等政策就落實(shí)得不夠。隨著行政許可法的頒布實(shí)施和發(fā)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)的深入開展，一些已經(jīng)出臺(tái)的政策法規(guī)還將進(jìn)一步得到規(guī)范。
由于受WTO規(guī)則、國(guó)家宏觀政策以及我縣財(cái)力不足的限制，我縣在制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面的空間和力度將越來(lái)越小。為此，建議今后縣里出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)從三個(gè)方面考慮：一是總政策要少而精，提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)攬全局，具有清晰性、系統(tǒng)性；二是配套政策要專而細(xì)，具有針對(duì)性、時(shí)效性，便于操作；三是對(duì)國(guó)家和重慶市出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策，要在貫徹落實(shí)上下功夫。
（一）盡快出臺(tái)我縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定。為了貫徹中共重慶市委6月30日作出的關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定，縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃的制定，代縣委草擬中共璧山縣委關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定。主要內(nèi)容包括：1、提高認(rèn)識(shí)，提出推進(jìn)我縣新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想；2、努力實(shí)現(xiàn)顯著提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)集中度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、信息化水平和科技創(chuàng)新能力、人民生活和就業(yè)水平五大發(fā)展目標(biāo)；3、做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升機(jī)械加工業(yè)的水平；二是抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)建材業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)建鞋都，振興制鞋業(yè)；四是依靠科技，努力培育新興產(chǎn)業(yè)；4、大力實(shí)施五大保障措施。一是辦好特色工業(yè)園區(qū)；二是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革；三是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；四是發(fā)揮人才支撐保障作用；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)文件出臺(tái)后，作為我縣實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的延伸和深化，將成為我縣現(xiàn)階段統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總政策。
（二）認(rèn)真清理規(guī)范已出臺(tái)的工業(yè)強(qiáng)縣政策措施。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間仍有指導(dǎo)作用的政策，可繼續(xù)保留；對(duì)與上級(jí)規(guī)定有抵觸的政策，應(yīng)修改完善；對(duì)已失效的政策，應(yīng)予以廢止。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，認(rèn)真研究制定我縣招商引資、企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)與管理、整治發(fā)展環(huán)境等專項(xiàng)政策。不唯書、不唯上，求真務(wù)實(shí)，能落實(shí)多少就出臺(tái)多少，不搞“花架子”。
（三）用活用足國(guó)家和重慶市出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策。主要有：1、新產(chǎn)品開發(fā)方面，市政府《關(guān)于對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實(shí)行政策扶持的通知》(渝府發(fā)［2001］63號(hào))；2、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知》(財(cái)工字［1996］41號(hào))；3、技術(shù)改造方面，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》(財(cái)稅字［1999］290號(hào))；4、實(shí)施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策方面，市委、市政府關(guān)于《重慶市實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》(渝委發(fā)［2001］26號(hào))；5、特色工業(yè)園區(qū)方面，市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的意見》(渝委發(fā)［2003］28號(hào))；6、資源綜合利用方面，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》(國(guó)發(fā)［1996］36號(hào))；7、主城區(qū)污染企業(yè)搬遷方面(市政府專題會(huì)議紀(jì)要［2002］19號(hào))；8、利用外資方面，《重慶市鼓勵(lì)外商投資若干政策規(guī)定》和《重慶市鼓勵(lì)外商投資新增優(yōu)惠政策》；9、進(jìn)出口方面，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》；10、企業(yè)改革方面，重慶市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委等部門關(guān)于《重慶市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施意見(試行)》的通知(渝辦發(fā)［2000］75號(hào))、市政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的若干意見》(渝府發(fā)［2001］52號(hào))。只要企業(yè)充分享受這些優(yōu)惠政策，就可以使企業(yè)真正得到實(shí)惠。以上這十個(gè)方面政策的優(yōu)惠條款，已匯編成冊(cè)，企業(yè)如果需要可來(lái)我委索取。
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