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關(guān)于全縣干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)調(diào)研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時(shí)間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作片、村及企業(yè)、行業(yè)，采取聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、召開黨員干部座談會、進(jìn)村入戶走訪群眾、發(fā)放問卷等多種形式，就全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了多層次、多角度、多方面的調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前全縣干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)的基本特點(diǎn)
從調(diào)查的情況看，目前全縣各級干部隊(duì)伍的主流是好的，思想是穩(wěn)定的，作風(fēng)是扎實(shí)的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發(fā)展主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，自覺服從服務(wù)于全縣團(tuán)結(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密團(tuán)結(jié)在縣委周圍并自覺維護(hù)縣委的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。
1、廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠正確看待當(dāng)前陽信經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護(hù)穩(wěn)定、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策是擁護(hù)的，在思想認(rèn)識上是統(tǒng)一的，所采取的各項(xiàng)工作措施是得力的，是符合陽信實(shí)際的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快城區(qū)建設(shè)，積極開展民族團(tuán)結(jié)爭創(chuàng)活動，不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等等�？梢哉f，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門求穩(wěn)定、謀發(fā)展，要求盡快擺脫欠發(fā)達(dá)局面、實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的決心和信心很大，心情迫切，工作的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅(jiān)持“一崗多責(zé)、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，在全縣黨員干部隊(duì)伍中形成了想干事、干大事、謀發(fā)展的良好氛圍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)基本合理，干部隊(duì)伍的管理水平不斷提高。全縣共有領(lǐng)導(dǎo)干部512名（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），其中班子領(lǐng)導(dǎo)成員共有471名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲�？h直部門主要負(fù)責(zé)人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生學(xué)歷的3名，占0.9%，大學(xué)本科學(xué)歷的224名，占43.7%，�？茖W(xué)歷的175名，占34.2%，中專學(xué)歷的94名，占18.3%。從局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，年齡知識結(jié)構(gòu)比較合理，老中青結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，班子的整體作用發(fā)揮較好。自實(shí)施“雙基工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動以來，縣鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了對后進(jìn)村班子整治工作力度，后進(jìn)村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。
3、廣大基層干部的精神狀態(tài)總體良好，能夠正確認(rèn)識和對待當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識逐步增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較差，待遇比較低，工作任務(wù)和難度比較大。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)基層干部能夠正確看待當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，工作踏踏實(shí)實(shí)，能夠做到看大局、講奉獻(xiàn)，干工作少講價(jià)錢、不計(jì)報(bào)酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是編外骨干人員已經(jīng)幾個(gè)月沒有發(fā)工資，但是大多數(shù)干部仍然堅(jiān)守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業(yè)業(yè)，一如既往。基層干部對新形勢的發(fā)展變化已經(jīng)有所認(rèn)識，工作方法也正在逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政命令的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，與群眾打交道注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，推進(jìn)工作，處理與群眾的關(guān)系，基層干部依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)，依法行政的水平逐步提高，干部隊(duì)伍的素質(zhì)得到提高，體現(xiàn)了良好的思想政治素質(zhì)和積極向上的精神風(fēng)貌。
4、各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員干部廉潔自律意識逐步提高�；鶎悠毡榉从�，近年來縣委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不斷加大，切實(shí)加強(qiáng)了對財(cái)政資金的監(jiān)管力度，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)（提速）示范窗口”活動扎實(shí)有效，黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立健全了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)紀(jì)律。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的實(shí)際，進(jìn)一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對車輛管理、來人接待、財(cái)物管理等作了明確細(xì)致的規(guī)定，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部的健康成長和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
５、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際情況摸得透、吃得準(zhǔn)，工作思路和措施比較清晰有力。從調(diào)研情況來看，多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)同志對全縣整體工作能夠有一個(gè)比較全面的了解和把握，特別是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況、職能特點(diǎn)及存在的主要問題和癥結(jié)所在，能夠做到心中有數(shù)，并對今后的工作有一個(gè)比較符合實(shí)際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。
二、當(dāng)前廣大干部比較關(guān)心和關(guān)注的主要問題
通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關(guān)注的問題，不僅與個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，而且在很大程度上影響到了全縣團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
1、“財(cái)政困難”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍關(guān)注的核心問題，并日益成為影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮的重要因素之一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政較為困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的壓力，有的反映甚至出現(xiàn)了“零運(yùn)轉(zhuǎn)”或“負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外工作人員半年多沒發(fā)工資，對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、調(diào)動工作積極性有一定的影響。骨干創(chuàng)稅企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展投入不足，也是制約進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。
２、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人反映，自1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革后，人員編制一直未動，干部隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在編人員出現(xiàn)年齡老化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負(fù)責(zé)人只好由編外人員擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣84個(gè)工作片中，其中由編外干部擔(dān)任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)，并通過多種形式提高干部素質(zhì)，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。
３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤�，�?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動權(quán)和能動性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時(shí)卻往往無能為力。
４、個(gè)別部門和單位自身利益至上，服務(wù)意識和大局觀念淡化，需要進(jìn)一步加大招商引資環(huán)境的治理力度。個(gè)別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經(jīng)濟(jì)起步階段”的實(shí)際，以所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”、“法規(guī)”硬卡硬量，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工作過程中，對企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的主體地位認(rèn)識不到位，態(tài)度生硬冷漠，重管理、輕服務(wù)，有的甚至對企業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，服務(wù)的一年年見不著人，收費(fèi)的一幫幫推不出去。
５、“三農(nóng)”工作新形勢的變化，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展影響較大。近一個(gè)時(shí)期以來，從中央到地方，對“三農(nóng)”工作的重視已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和國家財(cái)政稅收政策的調(diào)整，“三農(nóng)”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農(nóng)村工作的思路、措施、重點(diǎn)和工作方式方法，必須逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。這對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來講，也同樣面臨著一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)。多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部對此也有著很深的體會。
６、表面文章、形式主義的不良作風(fēng)仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負(fù)面影響。在調(diào)研過程中，一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志談到，縣委、縣政府確定的發(fā)展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應(yīng)從陽信實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠企業(yè)招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業(yè)創(chuàng)收、財(cái)政創(chuàng)稅、群眾增收”緊密結(jié)合起來。調(diào)研組座談的多數(shù)干部認(rèn)為，目前陽信窮點(diǎn)、難點(diǎn)不算什么，也是暫時(shí)的，關(guān)鍵是要撲下身子真抓實(shí)干，而個(gè)別地方或者某些工作中發(fā)生的形式主義現(xiàn)象，甚至是弄虛作假、浮夸不實(shí)的東西，容易在他們思想上產(chǎn)生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。
三、加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
１、加強(qiáng)正面宣傳，形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導(dǎo)到維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展上來。思想是行動的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的動力。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統(tǒng)一思想、凝聚力量、堅(jiān)定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實(shí)、自強(qiáng)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發(fā)干勁，使廣大干部干在陽信有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)清新形勢、明確新任務(wù)、看到新希望，增強(qiáng)投身小康陽信建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，把注意力集中到搞經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上來。三是大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會樹立一種爭先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使的整體意識，努力形成團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭論、聚精會神干事業(yè)的強(qiáng)大合力。
２、健全完善機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。隊(duì)伍素質(zhì)決定事業(yè)成敗。從調(diào)查反映的情況來看，當(dāng)前應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制入手，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機(jī)制，拓寬干部的選拔任用渠道。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遵守干部選拔的程序，堅(jiān)持靠機(jī)制選人，用制度管人，憑實(shí)績用人。領(lǐng)導(dǎo)干部的選用采取實(shí)績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內(nèi)編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員中的骨干力量，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的繁重工作任務(wù)，在基層做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)通過推薦、公開考試、考核等措施，進(jìn)一步拓寬選用渠道。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范干部行為�？h委應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開高質(zhì)量的民主生活會，建立對黨員干部談話、誡勉等監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督作用，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，從而形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，堅(jiān)決降免不稱職者，嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)者。三是建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)作為對黨政機(jī)關(guān)和各級干部進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，對那些作風(fēng)扎實(shí)、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有功人員、重點(diǎn)崗位的骨干人員，工資可納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)或享受縣政府補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和妥善處置不稱職和不適應(yīng)原崗位工作的干部。四是建立完善培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，定期對干部進(jìn)行教育、輪訓(xùn)。組織縣鄉(xiāng)優(yōu)秀青干部到各級黨校、有關(guān)高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到最基層去學(xué)習(xí)實(shí)踐和掛職鍛煉，到開放地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使干部在實(shí)踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)。五是建立完善干部交流機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)班子和干部隊(duì)伍活力。暢通縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質(zhì)高、文化層次高、政策水平高的縣直優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長、政績突出的領(lǐng)導(dǎo)同志安排到縣直部門任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層優(yōu)秀干部也可到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊(duì)伍。
３、規(guī)范行政行為，加大招商引資環(huán)境治理力度。招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，環(huán)境治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感到為難的棘手問題。應(yīng)加大投資環(huán)境的治理力度，監(jiān)督、引導(dǎo)有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，千方百計(jì)為投資者提供全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)，讓客商切實(shí)感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩頭受夾的窘境。一是堅(jiān)持推行“一站式”辦公。對投資者的服務(wù)縣招商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目的類別，明確項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，全面推行代理報(bào)批制，由引薦單位會同主管部門一次性辦結(jié)招商引資項(xiàng)目手續(xù)。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負(fù)責(zé)完成任務(wù)，并保證做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化行政審批服務(wù)制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序。進(jìn)一步清理各種收費(fèi)罰款項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性，規(guī)范收費(fèi)行為。認(rèn)真解決行政不作為、行政亂作為以及越權(quán)執(zhí)法、不公執(zhí)法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴(yán)格掛牌保護(hù)。堅(jiān)持內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)黨委、政府許可，任何單位和個(gè)人不得擅自到各企業(yè)檢查、收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對投資企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理，嚴(yán)厲打擊威脅投資商人身、財(cái)產(chǎn)安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，切實(shí)給投資者以良好的安全感和穩(wěn)定感。
４、研究制定靈活的財(cái)政政策，在可調(diào)控的范圍內(nèi)理順財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)分灶吃飯的管理體制。應(yīng)按照中央和省、市分稅制的設(shè)置和要求，結(jié)合陽信實(shí)際，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，平衡財(cái)力，確定基數(shù)，超收分成，節(jié)余自留，欠收不補(bǔ)，超支自負(fù)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政供給體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)自主權(quán)，使縣鄉(xiāng)共同發(fā)展。建議在鄉(xiāng)財(cái)縣控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下方面著手研究改進(jìn)：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，核定一個(gè)基數(shù)，制定一個(gè)合理的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入超過基數(shù)部分的，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，縣、鄉(xiāng)按不同的比例分成，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡，自我發(fā)展，避免大鍋飯。二是在必保的同時(shí)，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況卡定一個(gè)數(shù)額，按月?lián)芨多l(xiāng)鎮(zhèn)一塊資金，用來開支編外人員工資、事業(yè)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。三是對縣內(nèi)重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收，縣鄉(xiāng)如何分配，作出具體規(guī)定，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項(xiàng)目、抓投入、搞服務(wù)的積極性。四是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超過一定數(shù)額（如100萬元上）的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入的一定比例給予獎勵；對當(dāng)年完成財(cái)政收入基數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予一定的現(xiàn)金實(shí)物獎勵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資有功人員，由縣財(cái)政統(tǒng)一支付獎金，盡量不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或負(fù)擔(dān)。通過完善基層稅費(fèi)征收分配機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚才、理財(cái)?shù)姆e極性。
５、強(qiáng)化督查考核，力促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。督查是連接決策與實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，考核是推動落實(shí)的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)督查工作，建議設(shè)立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對各項(xiàng)工作部署的落實(shí)及重點(diǎn)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速反饋，定期通報(bào)。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發(fā)揮，使多數(shù)人的積極性得到最大程度的激發(fā)。其次，應(yīng)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。應(yīng)抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，把一個(gè)總的目標(biāo)，細(xì)分為一系列要完成的具體工作事項(xiàng)，每項(xiàng)具體工作事項(xiàng)都有明確的責(zé)任人，具體責(zé)任必須和具體的個(gè)人責(zé)任掛鉤。應(yīng)增加考核工作的透明度，嚴(yán)格按制度和程序辦事，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結(jié)果全面、客觀、公正。建議進(jìn)一步強(qiáng)化考核辦的職能作用，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，將日常督查和考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，解決干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題，改變功過不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。
６、配套聯(lián)動，相互支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從很大程度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞、發(fā)展的快慢、主觀能動性的強(qiáng)弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予更大的理解、關(guān)心與支持，特別是有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，配套聯(lián)動，形成合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作保駕護(hù)航。
四、幾點(diǎn)啟示
１、正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查座談中，調(diào)研組深切地體會到，各級在出臺政策或部署工作時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把發(fā)展是硬道理與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)考慮細(xì)、分析透，保證決策的科學(xué)性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發(fā)矛盾，嚴(yán)防因政策不落實(shí)或政策偏差引發(fā)上訪。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會議和檢查，特別是在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，應(yīng)因地、因時(shí)制宜，變指令性指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，安排任務(wù)應(yīng)堅(jiān)持量力而行、講求實(shí)效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時(shí)間抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。
２、正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，樹立正確的政績觀，出實(shí)招、干實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個(gè)有利于”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作中既要解放思想，又要實(shí)事求是，研究解決問題有一是一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽(yù)觀、是非觀，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�，卓有成效地推進(jìn)工作，在加快發(fā)展中創(chuàng)出發(fā)展特色，創(chuàng)造不含水份、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。
３、正確處理嚴(yán)格體制與放活機(jī)制的關(guān)系，樹立科學(xué)的人才觀，切實(shí)形成正確的選人用人導(dǎo)向。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。選什么人，用什么人，體現(xiàn)著干部使用導(dǎo)向和工作方向。應(yīng)樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發(fā)展的理念，不拘一格選優(yōu)秀人才、用優(yōu)秀人才，切實(shí)為他們的成長和進(jìn)步提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養(yǎng)人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實(shí)其身份、編制等問題。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、突出實(shí)績原則，大膽起用那些政治堅(jiān)定、顧全大局、開拓創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質(zhì)的優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建功立業(yè)。
４、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從本質(zhì)上講是一致的，兩者統(tǒng)一于廣大人民群眾的根本利益之中。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級的部署和安排，是對上負(fù)責(zé)，也是對下負(fù)責(zé)；從本地實(shí)際出發(fā)，從解決群眾急需解決的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，是對下負(fù)責(zé)，也是對上負(fù)責(zé)。歸根結(jié)底，黨委、政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了群眾謀利益，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準(zhǔn)上級政策與群眾意愿對接的結(jié)合點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處從群眾利益出發(fā)，少提不切實(shí)際的目標(biāo)、口號，多做得民心、順民意的實(shí)事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風(fēng)贏得群眾的理解和支持，進(jìn)而更好地推動各方面工作的順利開展。
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