縣對第二批先進(jìn)性教育活動單位的調(diào)研報告

　　地委先進(jìn)性教育辦公室：

　　為了確保我縣第二批先進(jìn)性教育活動順利開展，我縣按照要求，認(rèn)真制定了調(diào)研方案，及時組織力量對參加第二批先進(jìn)性教育活動的單位進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　按照《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的實(shí)施意見》的要求及省、地有關(guān)精神，我縣參加第二批先進(jìn)性教育活動單位有556個，職工人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及直屬單位452個，職工人；縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位23個，職工人；學(xué)校11所，教師人；社區(qū)5個，職工人；國有、集體企業(yè)28個，職工人；非公企業(yè)1個，職工人。參加第二批先進(jìn)性教育活動的黨組織有239個，其中黨委28個，總支11個，支部200個。參加學(xué)習(xí)的黨員2952人，其中女黨員583人，占黨員總數(shù)的19。7%；少數(shù)民族黨員559人，占黨員總數(shù)的18。9%；流動黨員406（縣內(nèi)流動112人，現(xiàn)外流動294人）人，占黨員總數(shù)13。7%；離退休黨員583人，占黨員總數(shù)的19。7%；與單位解除勞動合同關(guān)系的0人；大學(xué)�？埔陨系�845人，占黨員總數(shù)的28。6%，中專（高中）文化的792人，占黨員總數(shù)的26。8%，初中文化的728人，占黨員總數(shù)的24。6%，小學(xué)及以下文化程度的560人，占黨員總數(shù)的19%。

　　二、第二批先進(jìn)性教育活動準(zhǔn)備情況

　　為確保第二批先進(jìn)性教育活動順利開展，縣委有關(guān)部門和參加第二批先進(jìn)性教育活動的單位努力克服各種困難，做了大量準(zhǔn)備工作。

　　一是不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。近年來，我縣采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，黨員隊伍建設(shè)等方面的工作，取得較好的成效。一方面，針對許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停頓不前、發(fā)展陷入困境的情況，我縣堅持以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》和《中組部關(guān)于在實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作的意見》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)狀況開展黨建工作，在困難中探索，在曲折中發(fā)展。通過扎實(shí)工作，企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)改革、協(xié)調(diào)職工利益、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后，生產(chǎn)和經(jīng)營一線的職工和黨員紛紛下崗流向社會，造成一部分企業(yè)基層黨組織自行解散、有名無實(shí)，一部分企業(yè)黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊伍呈現(xiàn)出流動、分散的特點(diǎn)，部分黨員出現(xiàn)“無家可歸”和“有家不回”的現(xiàn)象。為此，縣委明確要求，不管企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉還是破產(chǎn)，黨的組織不能散，黨的工作不能停，全縣各級黨組織根據(jù)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極嘗試，采取措施，為開展企業(yè)黨建工作創(chuàng)造了有利條件。另一方面，為抓好社區(qū)的黨建工作，我縣按照中組部《全國街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會精神》要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，取得明顯成效。社區(qū)黨組織和黨員的組織觀念、紀(jì)律觀念、上進(jìn)心、責(zé)任感都有了一定程度的提高，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　二是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底。為全面、準(zhǔn)確掌握參加第二批先進(jìn)性教育活動的黨組織和黨員的狀況，縣委先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真制定了調(diào)研方案和有關(guān)表冊，組織力量對參加第二批先進(jìn)性教育活動的單位進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。并組建了四個調(diào)研組深入媽姑鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，媽姑礦區(qū)社區(qū)服務(wù)管理局等社區(qū)，鋼鐵廠、水泥廠、日雜公司等企業(yè)和赫章一中、赫章一小等學(xué)校，通過召開座談會、聽取匯報、查看支部黨員記錄、個別走訪等形式進(jìn)行了調(diào)查了解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位認(rèn)真按照縣委的要求，對黨員隊伍的情況進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握黨員情況，并著重掌握流動黨員的流向和離退休黨員、重病黨員的情況。

　　三是提前進(jìn)行學(xué)習(xí)和動員。為加強(qiáng)對黨員隊伍的思想教育，我縣各單位通過組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、十六大精神和黨的路線、方針、政策等內(nèi)容，使全縣廣大黨員在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，思想上有了新認(rèn)識，觀念上有了新變化、作風(fēng)上有了新轉(zhuǎn)變。各單位都積極征訂了《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性黨課參考教材》，并在黨委會、支部書記會、干部職工會上組織了學(xué)習(xí)，進(jìn)行宣傳動員，使黨員提前受到教育。

　　四是建立組織機(jī)構(gòu)，添置辦公設(shè)備。有條件的單位都落實(shí)了辦公地點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還委先進(jìn)性教育活動辦公室增添了電腦、激光打印機(jī)等辦公設(shè)備，確保先進(jìn)性教育活動順利開展。

　　三、存在的問題及原因分析

　　從調(diào)研的總體情況來看，形勢并不容樂觀，不少基層黨組織軟弱渙散，許多黨員干部理想信念動搖，特別是停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)問題尤為突出。主要體現(xiàn)在：

　　（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位和縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些基層單位黨員素質(zhì)不高，理論知識不全面，學(xué)習(xí)次數(shù)雖多，但效果不理想。分析原因，一是辦公條件差，不能采取如多媒體、影像資料等生動、多樣的形式組織學(xué)習(xí)教育，只是單純宣讀一些文字資料，學(xué)習(xí)形式不豐富，降低了學(xué)習(xí)效果；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)黨員的學(xué)習(xí)重視不夠，對理論知識理解不深，組織黨員學(xué)習(xí)次數(shù)較少，也設(shè)有場所請黨校老師舉行集中授課講解，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)不全面、不深刻、不具體。

　�。ǘ�）在企業(yè)。由于各種客觀條件影響，當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：一是思想認(rèn)識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒。不少黨員認(rèn)為“企業(yè)經(jīng)營正常時，黨的工作尚難做好，現(xiàn)在企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)了，黨建工作就更難了”；一些企業(yè)黨組織負(fù)現(xiàn)人認(rèn)為“企業(yè)生存、職工吃飯等現(xiàn)實(shí)問題都解決不了，加強(qiáng)黨的建設(shè)干什么”，更何況“企業(yè)破產(chǎn)，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”；一些企業(yè)黨組織認(rèn)為企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)是大環(huán)境造成的，“無可奈何花落去”，工作再努力也枉然，片面理解和執(zhí)行黨和國家關(guān)于國企改革的方針政策，對小型企業(yè)特別是困難企業(yè)“一賣了之”、“一租了事”，忽視和放松了企業(yè)黨的工作。二是黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層。企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工工資不能正常發(fā)放，職工和黨員被迫下崗分流自謀出路，黨員教育管理出現(xiàn)許多問題。一方面多數(shù)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無力管。有的黨組織負(fù)責(zé)人本身也面臨下崗轉(zhuǎn)崗、另謀生路的危機(jī)，根本無心顧及企業(yè)黨建工作；有的有一技之長或懂管理、懂經(jīng)營的黨組織負(fù)責(zé)人也遠(yuǎn)走高飛；即使在崗的，面對大量矛盾和問題，受精力、人員、經(jīng)費(fèi)等制約，也束手無策，甚至放任自流；雖然有的企業(yè)根據(jù)黨員的分布狀況，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至黨員居住地，但企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)銜接不夠，有的不愿接納“外來黨員”，即使接納，也不積極履行管理職責(zé)。另一方面，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員分散、流動大，無法管。他們的主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計上，有的長年外出務(wù)工，不與組織聯(lián)系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”；有的在非公有制企業(yè)另謀職業(yè)，不愿暴露自己身份；加之，有關(guān)職能部門教育管理滯后，沒有及時根據(jù)黨員分布狀況調(diào)整黨組織設(shè)置，導(dǎo)致停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)多數(shù)下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經(jīng)費(fèi)，不過組織生活，不交納黨費(fèi)的“兩無、兩不黨員”。再一方面是于受企業(yè)經(jīng)營狀況不佳和黨組織軟弱不力以及企業(yè)職工思想多變、信念搖擺等因素影響，企業(yè)黨組織失去吸引力，導(dǎo)致在培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)“斷層”，絕大多數(shù)企業(yè)多年未發(fā)展黨員。三是自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。在停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，部分國有企業(yè)黨務(wù)干部或黨組織班子成員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營失去信心，對開展黨務(wù)工作存在畏難情緒；有的對解決黨員職工的生活困難或不聞不問，或無能無力；有的黨組織活動單調(diào)空泛，枯燥無味，活動場所、活動經(jīng)費(fèi)等基本條件得不到保證，企業(yè)黨組織軟弱無力，黨的工作難以開展，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮政治核心作用。一些黨員黨性觀念和在黨意識不強(qiáng)，不愿參加組織生活，不愿履行黨員義務(wù)，有的黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，生活無著落，精神不振，有的認(rèn)為企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)了，一夜之間由“領(lǐng)導(dǎo)階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨、抵觸情緒較重，甚至有的要求退黨，黨的先進(jìn)性難以體現(xiàn)，作用很難發(fā)揮。而且，因企業(yè)的破產(chǎn)或改制，大量的黨員下崗流落社會。這些黨員流于社會后，組織紀(jì)律觀念日漸淡薄。

　　由于長期得不到學(xué)習(xí)教育，許多黨員思想上放松了要求，將自己等同于一般群眾，甚至落后于群眾。一是理想信念不再堅定，觀念上滯后于新形勢，不能與時俱進(jìn)，覺得自己在事業(yè)上發(fā)展很難，對解決自身的生存狀況和生活狀況方面的問題沒有信心，對建設(shè)中國特色社會主義的前途悲觀失望。二是思想情緒多樣。對解決自身存在的問題和困難一味地依賴于政府和組織，不善于積極主動的去實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或自創(chuàng)門路，不能發(fā)揮模范帶頭作用。一些下崗黨員不能正確對待改革開放所帶來的暫時性的困難和挫折，存在“三怨”、“三種不滿”�！叭�怨”是：一怨自己走對了路摸錯了門，跟著共產(chǎn)黨走沒錯，但單位不好下崗了，怨自己運(yùn)氣不好；二怨上級黨組織、政府對失業(yè)人員關(guān)心不夠；三怨領(lǐng)導(dǎo)無能，不能帶領(lǐng)他們走出困境。“三種不滿”是：一對社會利益分配懸殊不滿，心理上有失衡感，產(chǎn)生不滿情緒，甚至對立情緒；二對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不滿；三對現(xiàn)行體制不滿，因其生活狀況和再就業(yè)不能得到及時解決。三是教育管理難度較大。主要是流動性很強(qiáng)，很難管理。不少黨員外出尋找就業(yè)門路，工作穩(wěn)定性差，無法保證參加組織生活。有的黨員由于受市場經(jīng)濟(jì)和價值觀念多元化的負(fù)面影響，價值觀已發(fā)生偏移，逐漸喪失黨性原則，認(rèn)為“我溫飽都不能解決，還搞什么學(xué)習(xí)教育”。

　　停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作出現(xiàn)上述問題和困難，既有受國家政策、市場環(huán)境重大變化的影響，又有企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營管理不力，機(jī)制不活等因素。根本的在于企業(yè)自身對黨建工作重視不夠，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常時，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”現(xiàn)象，企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)陷入困境后，面對新情況、新問題，有的等待觀望，成天埋怨；有的束手無策，提不出解決問題的思路和辦法；有的干脆棄之不管，導(dǎo)致黨組織設(shè)置滯后，黨員教育管理“退化”，思想政治工作乏力，黨組織的政治核心作用“弱化”。由于工人階級狀況、社會組織形式、就業(yè)方式、利益分配等發(fā)生重大變化，使停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工黨員工作崗位、工作環(huán)境及個人身份，呈現(xiàn)多變性特點(diǎn)，且主要精力用于就業(yè)謀生，導(dǎo)致不少黨員職工思想觀念發(fā)生變化，組織紀(jì)律觀念淡化，黨性觀念減弱，在黨意識退化，必將給黨員的教育管理帶來極大不便和一定難度，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。

　�。ㄈ�）在社區(qū)。社區(qū)開展先進(jìn)性教育活動主要存在“三難”現(xiàn)象：一是黨員年齡老化，先鋒模范作用“難發(fā)揮”，目前，社區(qū)黨員中，50歲以上的老黨員將近占70%。這些老黨員有些身體狀況差，“心有余而力不足”，無法發(fā)揮模范作用。社區(qū)黨員年齡老化的原因，首先是新黨員發(fā)展少，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每個支部不到一人；其次是黨員“苗子”少，社區(qū)居民中多數(shù)年輕人為了生計，在外求學(xué)、求職，甚至長年不歸，加上近幾年發(fā)展黨員向青年傾斜，而社區(qū)中的青年入黨積極分子少，造成社區(qū)黨員青苗不接。二是黨員教育方式不新，學(xué)習(xí)開展“難奏效”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對社區(qū)黨員教育工作認(rèn)識不深，重視不夠，工作滿足于一般號召，習(xí)慣于傳達(dá)文件、讀讀報刊等老辦法，毫無針對性，黨員教育內(nèi)容脫離黨員的思想和工作實(shí)際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。三是社區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，黨員活動“難開展”。就當(dāng)前情況看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著許多具體困難，如發(fā)展企業(yè)辦證難、選拔有能力會經(jīng)營的人難、籌措啟動資金難等等，這些都制約著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，黨員活動經(jīng)費(fèi)得不到保證，影響了黨員教育活動的正常開展。

　　四、解決問題的辦法

　　針對上述存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行解決：

　　1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位。

　　一是要轉(zhuǎn)變觀念，深化對開展保持黨員先進(jìn)性教育活動的認(rèn)識。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，用“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面提高黨員的素質(zhì)，堅持注意針對性原則，堅持自我教育和組織幫助相結(jié)合原則，堅持注重實(shí)效性原則，使黨員始終走在時代的前列，使我們黨始終充滿生機(jī)與活力，永保先進(jìn)性。

　　二是要適應(yīng)形勢，加大對黨員的培訓(xùn)力度。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想作為一條主線貫穿，保持黨員先進(jìn)性教育活動，始終努力提高黨員素質(zhì)，創(chuàng)新教育學(xué)習(xí)形式及內(nèi)容，根據(jù)新形勢的發(fā)展和工作崗位的需要，因人施教，采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合，專家輔導(dǎo)與典型引路相結(jié)合的辦法，認(rèn)真抓好黨員業(yè)務(wù)知識和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，促進(jìn)黨員綜合素質(zhì)的全面提高，使黨員成為單位生產(chǎn)技術(shù)、管理能手，保持黨員先進(jìn)性。

　　三是要完善制度，不斷加強(qiáng)黨員的管理和監(jiān)督工作。要堅持把制度建設(shè)作為鞏固和保持黨員先進(jìn)性教育的一項重要措施來抓，嚴(yán)格對黨員進(jìn)行管理，嚴(yán)格黨的組織生活制度，努力提高黨員生活會質(zhì)量，把抓好黨員隊伍建設(shè)工作納入到單位工作統(tǒng)籌安排，通盤考慮及時解決黨員隊伍存在的實(shí)際問題，嚴(yán)格對黨員進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，堅持民主集中制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮法律、行政、群眾、輿論等監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能，要疏通出口，堅決把不合格黨員清除黨組織，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性。

　　四是要創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。首先要創(chuàng)新思想，共產(chǎn)黨員要做實(shí)踐“三個代表”重要思想的模范，做牢記“兩個務(wù)必”的模范，自覺維護(hù)黨、國家集體的利益，做與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，公道正派的楷模。另外，要創(chuàng)新工作方法，給予黨員更多鍛煉機(jī)會，使更多的黨員有機(jī)會承擔(dān)重要工作任務(wù)，讓黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，并發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，提高黨員的實(shí)踐工作能力。

　　五是要對入黨積極分子進(jìn)行全面的培養(yǎng)教育和考察，通過多種途徑和方法對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，給他們鍛煉機(jī)會，在發(fā)展黨員方面積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀青年黨員，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊伍的活動。

　　六是要對后進(jìn)黨員的轉(zhuǎn)化工作要立足教育。全面深入、真實(shí)的了解他們的政治思想覺悟、道德品質(zhì)和工作表現(xiàn)的情況，了解他們在什么地方出了問題，問題的程度如何；以及本人認(rèn)識、態(tài)度是否改正錯誤的想法和意識。然后對癥下藥，做好深入細(xì)致的思想政治工作，滿腔熱情的幫助其改正缺點(diǎn)，向好的方面轉(zhuǎn)化，使他們認(rèn)識到自己的缺點(diǎn)和錯誤。提高他們覺悟，振作精神。

　　2、在企業(yè)。

　　一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個代表”要求切實(shí)抓好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，企業(yè)黨建工作只能加強(qiáng)和改進(jìn)，不能削弱，更不能放棄。各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認(rèn)識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。建立落實(shí)企業(yè)黨建工作責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系困難企業(yè)制度。把停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，按照“三個代表”要求全面審視停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，切實(shí)解決困難企業(yè)黨建工作中存在的突出問題，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　二是要完善停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建管理體制。組織部門和企業(yè)主管部門要適應(yīng)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。做到“三個必須堅持”，即：改制企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)改制要與企業(yè)黨組織設(shè)置“同步”進(jìn)行，不能因改制而取消或解散黨組織；必須堅持有三人以上黨員的企業(yè)都要建立黨支部，不足三人的要按照工作性質(zhì)相近、活動方便的原則，建立聯(lián)合支部；必須堅持合理設(shè)置企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備要按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則確定。同時根據(jù)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的不同類型調(diào)整黨的組織。整體破產(chǎn)重組的企業(yè)，企業(yè)黨組織要經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建或更名，其隸屬關(guān)系不變；實(shí)行兼并和重組等形式整體轉(zhuǎn)移的企業(yè)，黨組織隸屬關(guān)系原則上與企業(yè)行政隸屬關(guān)系相統(tǒng)一，需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織同被兼并企業(yè)的上級黨組織商定；企業(yè)實(shí)行分離或重新組建新企業(yè)，其黨組織要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要改建和重建，改建和重建的黨組織仍由原上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)；企業(yè)實(shí)行承包、租賃，企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變；申請破產(chǎn)企業(yè)，在進(jìn)入破產(chǎn)終結(jié)期間，黨組織要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用，待企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時，報上級黨組織批準(zhǔn)、撤銷原企業(yè)黨組織。并且要大對停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工思想政治工作。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)職工確實(shí)存在很多實(shí)際問題需要得到解決。一方面，要耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳和解釋工作，做到以情動人，以理服人，講清企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的目的意義，讓職工“心平”；講清企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的方法、步驟和享受的政策，讓職工“心明”；講清企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施重組和職工安置辦法和原則，讓職工“心穩(wěn)”，特別是要求每一個黨員做支持改革的模范，遵紀(jì)守法的模范，維護(hù)穩(wěn)定的模范，帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)職工群眾再就業(yè)的模范，確保企業(yè)改革的“風(fēng)平浪靜”。另一方面，加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，不能停留在說服教育和一般性號召上，要從生活、工作上關(guān)心和幫助職工群眾，重點(diǎn)解決職工群眾的實(shí)際問題。在制定停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)方案時，要廣泛聽取職工群眾的意見，妥善處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，防止傷害職工的利益；建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待職工群眾來訪日制度、現(xiàn)場辦公制度、疑難矛盾主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度等，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)各項政策，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部與困難企業(yè)、特困職工結(jié)對幫扶解困制度，廣泛開展“送溫暖”、“民心工程”等活動；進(jìn)一步落實(shí)好《城市最低生活保障條例》，盡一切可能關(guān)心特困職工，幫助渡過生活難關(guān)；此外，還要引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自強(qiáng)自立，再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。

　　三是要加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的教育管理。按照“依托實(shí)體，分塊集結(jié)，以變應(yīng)變，逐步規(guī)范”的原則，理順管理關(guān)系，改進(jìn)管理方法，建立黨員教育管理新體制。第一是再就業(yè)企業(yè)管理。對流動到黨組織健全的國有、集體、混合所有制企業(yè)再就業(yè)的下崗流動黨員，由所在企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)接納管理；流轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中再就業(yè)的，由新經(jīng)濟(jì)組織按黨章規(guī)定，建立健全黨組織進(jìn)行管理。第二是行業(yè)歸口管理。流動到個體工商、交通營運(yùn)行業(yè)的，由工商等行政職能和行業(yè)管理部門黨組織進(jìn)行管理。第三是社區(qū)管理。街道、社區(qū)既是接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的重要渠道，也是協(xié)助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要陣地。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建與街道、社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)銜接，街道、社區(qū)居委會要主動接納下崗分流黨員，并切實(shí)履行好教育管理職責(zé)，做到“四清”、“四到位”，即個人和家庭狀況清、工作特長清、就業(yè)需求清、就業(yè)結(jié)果清；組織關(guān)系落實(shí)到位、關(guān)心到位、就業(yè)指導(dǎo)到位、工作安置到位。第四是屬地管理。外出經(jīng)商、打工的下崗職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理，如原企業(yè)黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關(guān)系由所在地黨組織托管，對外出時間較長但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在明確下崗和再就業(yè)黨員歸屬的基礎(chǔ)上，制定下崗職工黨員教育管理相關(guān)規(guī)定，夯實(shí)各級黨組織的責(zé)任。要全面理解和把握新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，積極做好發(fā)展黨員工作，不斷改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。對一些經(jīng)轉(zhuǎn)化教育，仍不悔改，長期不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，黨性紀(jì)律觀念淡化，理想信念動搖，失去先進(jìn)性的黨員進(jìn)行除名或勸其退黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的隊伍。

　　3、在社區(qū)。

　　一是要形成“一個共識”：即齊抓共管的思想共識。隨著改革開放不斷深入，社區(qū)工作內(nèi)容越來越廣，涉及兩個文明建設(shè)、社區(qū)治安、醫(yī)療保險、社會保障等各項公益事業(yè)，這些工作僅僅靠單方面的力量是難以奏效的，必須動員全社會的力量。因此各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。組織部門要牽頭做好綜合性的協(xié)調(diào)工作；民政部門要指導(dǎo)搞好居委會自治組織建設(shè)；城建部門要組織街道搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)；政法部門要結(jié)合城市社會治安綜合治理工作，組織居委會搞好群防群治，維護(hù)社會治安；計生部門要督促居委會做好計劃生育工作，只有調(diào)動各方面的積極因素，才能形成抓城區(qū)黨建工作的合力。

　　二是要建立“二個機(jī)制”：即責(zé)任機(jī)制和激勵約束機(jī)制。制度建設(shè)是規(guī)范街道居委會干部行為，提高街道黨支部整體素質(zhì)的重要保證。一些后進(jìn)的居委會領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，其主要原因之一是辦事無章、職責(zé)不清。因此要狠抓以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，健全決策程序、議事規(guī)則、民主生活會、財務(wù)管理、廉潔自律等制度，建立街道黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓街道黨支部建設(shè)責(zé)任制，明確街道黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”的職責(zé)，規(guī)范制度運(yùn)作。同時強(qiáng)化激勵機(jī)制。建立《街道黨支部目標(biāo)量化管理考評辦法》，進(jìn)一步完善黨支部和居委會干部任期年度工作目標(biāo)與考核辦法，考評結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)，對工作起色大、跨入先進(jìn)行列的大張旗鼓地表彰，對工作面貌依舊的給予黃牌警告，限期改正，做到“好有獎牌，差有黃牌”。

　　五、開展第二批先進(jìn)性教育活動的工作思路

　　為了切實(shí)解決存在的問題，確保第二批先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效，必須著重抓好以下方面：

　　一是注重增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對性。先進(jìn)性教育工作要取得好的效果，教育的內(nèi)容須貼近黨員實(shí)際，不斷創(chuàng)新。不同黨員的經(jīng)歷、所從事的職業(yè)及所處的環(huán)境各不相同，看問題的角度也各不相同，產(chǎn)生的思想問題也不完全相同。這就要求我們準(zhǔn)確把握時代脈搏，反映時代特征，根據(jù)我黨提出的新任務(wù)、新要求，在堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的黨員隊伍中存在的讓周圍群眾不滿意的普遍性問題，確定教育活動的主題，對黨員進(jìn)行針對性的先進(jìn)性教育。

　　二是區(qū)別情況，因材施教。先進(jìn)性教育活動要取得好的效果，教育的形式、方法必須從黨員實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同層次黨員的實(shí)際情況，因材施教，對其先進(jìn)性的要求不能搞“一刀切”。要根據(jù)不同黨員的不同情況及相同黨員的不同特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)而生動的教育方法，采取適當(dāng)而靈活的教育形式，堅持輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和自我教育相結(jié)合，集中教育與分散教育相結(jié)合。對流動黨員、年老體弱的黨員，可采取寄送學(xué)習(xí)資料等形式送學(xué)上門。對黨員居住分散、流動黨員較多、組織集中學(xué)習(xí)困難較大的單位，在保證一定集中學(xué)習(xí)時間的基礎(chǔ)上，可以以自學(xué)為主的辦法，確保學(xué)完規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目。

　　三是建立動態(tài)管理機(jī)制，確保全面覆蓋。第二批先進(jìn)性教育活動開展階段，正好是大中專畢業(yè)生分配、就業(yè)的時期，同時也是干部調(diào)動的高峰期，黨員隊伍容易發(fā)生變動。為了確保全面覆蓋，應(yīng)建立動態(tài)管理機(jī)制，縣委先進(jìn)性教育辦公室在準(zhǔn)確掌握黨員名單的基礎(chǔ)上，要求各單位每月上報一次黨員變動情況。對新增的黨員，要及時組織他們參加先進(jìn)性教育活動；對調(diào)出黨員，為保證學(xué)習(xí)教育不間斷，原則上要參加原單位的先進(jìn)性教育活動。

　　四是加強(qiáng)指導(dǎo)、確保質(zhì)量。針對部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題，擬在第二批先進(jìn)性教育活動的第一階段，對黨委（黨組）書記、黨務(wù)副書記和有關(guān)人員組織一次培訓(xùn)，從而提高他們的認(rèn)識，加強(qiáng)理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力�？h委先進(jìn)性教育活動辦公室要制定工作流程表，使先進(jìn)性教育活動穩(wěn)步有序開展；充實(shí)督導(dǎo)力量，進(jìn)一步完善督導(dǎo)工作制度，加強(qiáng)對各單位的檢查指導(dǎo)，特別是重點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　五是加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范黨員管理。一方面，對部分癱瘓的黨組織，有條件開展活動，但由于主管原因沒有開展活動的，要進(jìn)行重組；沒有條件開展活動的，按照就近、方便的原則，其黨員掛靠能正常開展活動黨組織參加先進(jìn)性教育活動；對改制后無單位的黨員，可轉(zhuǎn)到居住地黨組織參加先進(jìn)性教育活動。同時，要抓緊建立、健全和完善黨員目標(biāo)管理制度、表彰激勵制度、監(jiān)督約束制度、民主測評制度等規(guī)章制度，規(guī)范對黨員的教育管理，是黨組織和黨員長期保持先進(jìn)性。

　　六是建議做好關(guān)心貧困黨員生產(chǎn)生活的工作。繼續(xù)堅持開展好“千名干部下基層、千方百計住民富”主題實(shí)踐活動，對貧困黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，并要求他們發(fā)揮好先鋒模范作用，帶頭脫貧致富，為廣大群眾做出表率。

　　七是進(jìn)一步加大宣傳力度，為先進(jìn)性教育活動營造良好氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)、培植黨員和黨組織中的先進(jìn)典型，通過先進(jìn)事跡演講、巡回報告、廣播、錄像等多種方式，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，努力營造弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、革除落伍的良好氛圍。

　　中共赫章縣委保持共產(chǎn)黨員

　　先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2005年6月10日

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