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加強(qiáng)重點(diǎn)治理 建立長效機(jī)制（安全生產(chǎn)）
加強(qiáng)重點(diǎn)治理建立長效機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面
招遠(yuǎn)是全國產(chǎn)金第一大市（縣），2002年1月被中國黃金協(xié)會命名為“中國金都”。近年來，我們從抓礦山安全入手，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)源頭防堵，加大監(jiān)管力度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，從而在全市保持了一個(gè)可持續(xù)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。2003年，全市安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降了28.9%、15.7%、62.9%和39.6%，我市被評為全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)單位。
一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力整頓黃金礦業(yè)秩序和礦山安全生產(chǎn)秩序
黃金工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來，在帶給招遠(yuǎn)人民豐厚物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，由于歷史的原因和黃金生產(chǎn)巨大利益的驅(qū)使和誘惑，礦業(yè)秩序混亂一直是困擾我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，礦山安全生產(chǎn)也成為全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。許多非法采礦點(diǎn)采礦資質(zhì)條件達(dá)不到國家安全規(guī)定的要求，工作環(huán)境和勞動(dòng)安全條件差，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。許多非法采礦者為了減少成本，采礦后不充填，形成了大量地下采空區(qū)，導(dǎo)致了安全事故的頻發(fā)。而且，黃金開采是井下作業(yè)，點(diǎn)多、線長，危險(xiǎn)系數(shù)大，隱蔽性強(qiáng)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了一定難度。為此，2001年5月份以來，市委、市政府在大量調(diào)查研究、充分醞釀準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了一次歷史上規(guī)模最大、決心最足、措施最硬的黃金礦業(yè)秩序整頓。工作中，我們不是就整頓而整頓，而是把整頓納入“嚴(yán)打”斗爭和非煤礦山安全專項(xiàng)整治的大格局中，用“嚴(yán)打”和“整治”來貫穿整個(gè)行動(dòng)，經(jīng)過一年多的努力，取得了黃金礦業(yè)秩序整頓的決定性勝利。先后炸毀取締非法礦井304個(gè)、選廠138處，清理遣返外來民工7500多人，推倒工棚2700多間，收繳槍支5000多支。對規(guī)范完善礦井，由市安監(jiān)局、公安局等部門負(fù)責(zé)對各礦業(yè)公司經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員全部進(jìn)行了安全管理與技術(shù)培訓(xùn)，督促各礦業(yè)公司改善了安全生產(chǎn)條件，更新、更換過期、陳舊的安全設(shè)施、設(shè)備等，經(jīng)過嚴(yán)格檢查驗(yàn)收后，統(tǒng)一發(fā)放了《安全生產(chǎn)合格證》。同時(shí)，市安監(jiān)局進(jìn)一步加大了對規(guī)范完善礦井的安全檢查，對存在不安全因素的，及時(shí)下達(dá)整改指令，限期整改，否則停產(chǎn)整頓，直至吊銷《安全生產(chǎn)合格證》。安全生產(chǎn)隱患整改期間，各礦業(yè)公司牢固樹立“花錢買平安”的思想，先后投入安全生產(chǎn)隱患整改資金3000多萬元，整改安全隱患1000多處（次），礦山安全隱患得到了有效治理。
在全局性大規(guī)模礦業(yè)秩序整頓基本結(jié)束后，我們及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。我們從理順礦區(qū)鎮(zhèn)、村和礦山企業(yè)的利益關(guān)系出發(fā)，采取鎮(zhèn)村兩級合股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股的辦法，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。對新成立的黃金礦業(yè)有限公司實(shí)行鎮(zhèn)級管理、村級收益，解決了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)群眾的利益問題，實(shí)現(xiàn)了整頓工作的“軟著陸”。并進(jìn)一步加大了井下現(xiàn)場勘測力度，嚴(yán)禁超層越界、危害安全生產(chǎn)等不法行為的發(fā)生，強(qiáng)化對各礦井持續(xù)動(dòng)態(tài)的后續(xù)管理。鞏固成果期間，先后清理取締無證非法礦井14處，封堵井下越界工程5處，整治重大安全隱患30處，處理違法人員43人，為實(shí)現(xiàn)全市黃金礦業(yè)秩序和礦山安全生產(chǎn)秩序的可持續(xù)穩(wěn)定掃清了障礙，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、堵住事故源頭，筑牢安全生產(chǎn)各道防線
抓好安全生產(chǎn)工作，必須實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)出擊、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。工作中，我們堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把工作的重心轉(zhuǎn)移到事故的預(yù)防上來，以防為主；把工作的著力點(diǎn)放在鎮(zhèn)、村及基層企業(yè)上，筑牢各道前位防線；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，狠抓危險(xiǎn)源的監(jiān)控、早期事故隱患的預(yù)警和治理，發(fā)動(dòng)全民參與，從源頭上消除不安全因素。
一是健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。我市重新調(diào)整完善了安委會組成，由市長任主任，各分管副市長任副主任，各成員單位一把手任成員，安委會下設(shè)14個(gè)專業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各分管市長任組長，在安委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；市直各部門全部建立健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量，行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并全部掛牌成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室；各企業(yè)按照職工比例配備了專職安全管理人員，裝備了必要的交通、通訊工具等。從而，在全市建立起了一個(gè)由市安委會領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)局牽頭，各主管部門、各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各企業(yè)安全機(jī)構(gòu)分工明確、職責(zé)清晰、層次分明、反應(yīng)快速、管理高效的三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，做到了安全生產(chǎn)工作層層有人抓、層層有人管。
二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。大力開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，通過開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄、制播公益廣告、制作新聞專題片等形式，加強(qiáng)對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導(dǎo)；宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及安全生產(chǎn)常識；充分利用正反兩個(gè)方面的典型案例，開展警示教育，全民安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力有了較大程度提高。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一方面積極組織開展市、鎮(zhèn)兩級安監(jiān)工作人員的安全技能輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體工作素質(zhì)；另一方面定期組織開展企業(yè)（廠礦）經(jīng)理安全管理培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的安全操作培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)工作水平。對特種作業(yè)人員做到了不經(jīng)培訓(xùn)堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗，確保持證上崗率達(dá)到了100%。
三是狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。制定下發(fā)了《招遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等文件，對組織建設(shè)、規(guī)章制度、隱患治理、監(jiān)督檢查、宣傳教育和培訓(xùn)等工作進(jìn)行了全面規(guī)范，提高了安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性；建立了安全生產(chǎn)基本工作記錄和臺帳，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的檔案管理。對全市所有礦山企業(yè)、礦井、選廠進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查摸底，把企業(yè)全部資料輸入檔案，存檔備查，并制定了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，促使我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道；嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。對國家法律、法規(guī)規(guī)定的需辦理安全生產(chǎn)前置審批（許可）的企業(yè)，未經(jīng)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)前置審批（許可）的，一律不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。對建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施不能與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的，一律不予驗(yàn)收、開工。
四是建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們對安全生產(chǎn)責(zé)任狀內(nèi)容重新進(jìn)行了修訂和規(guī)范完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分，年初由市政府與各級各部門、各集團(tuán)公司簽訂，簽狀率達(dá)到100%。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各主管部門又將責(zé)任指標(biāo)層層分解，與轄區(qū)各企業(yè)全部進(jìn)行了簽狀，各企業(yè)再逐級簽訂到科室、車間、班組和職工，在全市上下形成了一個(gè)各負(fù)其責(zé)、各盡其職，橫到邊、縱到底，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
五是啟動(dòng)早期安全生產(chǎn)預(yù)警制度。本著“屬地管理、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)”的原則，
構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、企三級安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行關(guān)口前移，事先監(jiān)督，早期介入，有效監(jiān)管。全面開展安全生產(chǎn)大檢查。以開展非煤礦山安全整治為重點(diǎn)，采取綜合與專業(yè)、突擊與日常、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，不定期進(jìn)行突擊性檢查，提高檢查的實(shí)效性。去年以來，先后組織大規(guī)模礦山安全檢查80余次，深入礦井檢查1500多人次，排查整治各類事故隱患4000余處。對排查出的事故隱患，全部登記建檔，落實(shí)監(jiān)控、整改措施及責(zé)任人，限期整改；對因條件限制一時(shí)無法解決的復(fù)雜事故隱患，組織專家進(jìn)行評估認(rèn)定，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，創(chuàng)造條件，分步實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)管和安全警示，切實(shí)杜絕重特大安全事故的發(fā)生。2003年，全市對存在重大安全隱患的18家鎮(zhèn)辦礦山企業(yè)、30家采石場進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，對6家不具有安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患治理
我市礦山多、車流大、行業(yè)雜、工程多，安全生產(chǎn)工作面廣量大，這就要求我們必須在落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施、保持面上穩(wěn)定的同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理，加強(qiáng)重大隱患的治理，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。深入持久地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，我們每年圍繞礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民爆器材、海上漁業(yè)生產(chǎn)、公共聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。去年以來，先后組織專項(xiàng)檢查50多次，檢查單位400余個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類隱患4000多處，整改3800多處，整改率98%。加大重大節(jié)日、敏感時(shí)期和重要會議期間的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，每年統(tǒng)一組織開展春季防火、“五一”和“十一”黃金周、“安全生產(chǎn)月”、春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)排查活動(dòng)，派出工作組巡回檢查，落實(shí)監(jiān)控和整治措施，及時(shí)排除事故隱患，確保不發(fā)生安全事故。
二是加強(qiáng)重大隱患治理。2003年，我們組織專門力量，在全市范圍內(nèi)排查確定了18類481處單位為安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位和單位，并全部登記造冊，明確了對各重點(diǎn)部位和單位的管理部門和監(jiān)督部門，配套下發(fā)了《全市重點(diǎn)事故隱患治理責(zé)任分工》的文件，進(jìn)一步落實(shí)了各整改單位和監(jiān)控單位的責(zé)任分工。各重點(diǎn)監(jiān)管部門（單位）按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理與監(jiān)控，將重大事故隱患的監(jiān)控和整改納入重要議事日程，實(shí)行邊檢查、邊整改。對已經(jīng)查出的不符合安全生產(chǎn)條件的各種問題，立即采取有力措施，進(jìn)行整改，該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)管理。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)情況，工作中，我們突出強(qiáng)化了礦山、道路交通和消防安全的管理。在礦山安全管理方面，我們切實(shí)加大了力度，對各礦山企業(yè)逐個(gè)檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，嚴(yán)禁突擊生產(chǎn)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。督促各礦山企業(yè)落實(shí)保障設(shè)施，加大安全投入，依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備提高安全生產(chǎn)水平。在道路交通安全管理方面，嚴(yán)查各種交通工具的帶病運(yùn)行和超員載客；在路口、事故多發(fā)地段設(shè)置警示標(biāo)志，加大路查力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)、違章行為。在消防安全管理方面，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)山林、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位和賓館、飯店、商場等公共聚集場所的防火監(jiān)督檢查，落實(shí)整改責(zé)任，有效杜絕了重大火災(zāi)的發(fā)生。
四、建立長效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
為從根本上減少安全事故的發(fā)生，保持全社會的長治久安，近年來，我市以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，促進(jìn)管理方式逐步與國際慣例接軌，管理水平逐步與國際水準(zhǔn)接近，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到了大幅提高。
一是建立科學(xué)的安全管理機(jī)制。我們把企業(yè)的“三證”（職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證）認(rèn)證工作作為企業(yè)接受國際先進(jìn)的管理理念、大力推行國際通行的管理模式、與國際慣例接軌的重要舉措，加快推進(jìn)。到目前，全市已有4家黃金礦山企業(yè)通過了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)認(rèn)證，有7家企業(yè)正在認(rèn)證當(dāng)中，并且我市進(jìn)一步加大了推廣力度，力爭更多的企業(yè)通過認(rèn)證，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是建立全面的安全評估機(jī)制。按照分級管理、分類指導(dǎo)的辦法，嚴(yán)格證照管理，重點(diǎn)檢查了《采礦許可證》、《礦長安全資格證》、《安全生產(chǎn)合格證》、《爆炸物品生產(chǎn)、儲存、購買、運(yùn)輸和使用許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等五大證照。突出評估重點(diǎn)，主要圍繞技術(shù)資料、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)管理、事故預(yù)防、爆破消防等十四個(gè)方面，對各企業(yè)的基礎(chǔ)工作、基本條件和管理水平進(jìn)行綜合評估，以此加強(qiáng)評估工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。到目前，全市已有26家企業(yè)在等級評估中被評為A級，32家被評為B級。
三是建立嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制。把安全生產(chǎn)工作納入了市、鎮(zhèn)兩級責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，任何單位和個(gè)人只要安全生產(chǎn)工作不過關(guān)，取消所有評先樹優(yōu)資格；全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，做到了安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核；強(qiáng)化安全監(jiān)管的權(quán)威性，我們明確提出“安全高于一切”,其它任何工作的開展不得與安全生產(chǎn)相抵觸。對市安監(jiān)局下達(dá)的《安全監(jiān)察指令書》，凡是頂著不辦、限期不改，由此引發(fā)事故的，嚴(yán)肅追究單位行政首長、法人代表的責(zé)任；認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照“安全生產(chǎn)四不放過”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，對事故相關(guān)責(zé)任者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。
四是建立持續(xù)不斷的安全投入機(jī)制。一方面，狠抓了先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。先后投資100多萬元，與鞍鋼設(shè)計(jì)院、長春黃金學(xué)院等多所高等院校進(jìn)行技術(shù)合作，針對破碎礦體控頂問題，研究成功了“長錨索短錨桿準(zhǔn)光面爆破聯(lián)合控頂技術(shù)”；針對厚大礦體安全生產(chǎn)管理問題，研制成功了“預(yù)控頂分段空場尾砂充填及盤區(qū)連續(xù)回采隔墻尾砂充填”采礦方法，目前這兩項(xiàng)新技術(shù)已在全市礦山企業(yè)大面積推廣應(yīng)用。另一方面，加大安全資金投入，完善安全防范措施。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。2003年，全市礦山企業(yè)累計(jì)投資1000多萬元，對罐籠、卷揚(yáng)機(jī)等提升設(shè)備進(jìn)行了全面改造，有效地提高了安全可靠度；投資600余萬元，更換了通風(fēng)設(shè)備特別是空壓機(jī)系統(tǒng)，安裝閉路監(jiān)控30余套；加大了隱患整改投入，投資2000萬元回填遺棄毛石場96座，治理塌陷區(qū)19處，復(fù)墾尾礦庫1500畝，整治隱患400多處。
五是建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。
按照“體系完整、機(jī)制完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、決策果斷、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的要求，建立健全了安全事故應(yīng)急救援體系，制定了《招遠(yuǎn)市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，各相關(guān)部門、駐招部隊(duì)等主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急救援指揮部。48家企業(yè)全部制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，投資600萬元，配備了救護(hù)車、氧氣呼吸器、有害氣體測定儀等各種救生搶險(xiǎn)器材，并進(jìn)行經(jīng)常性的模擬演練，確保發(fā)生事故以后，能夠及時(shí)到位，拉得出、沖得上、打得贏，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。【加強(qiáng)重點(diǎn)治理 建立長效機(jī)制安全生產(chǎn)】相關(guān)文章：
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