加強“兩大體系”建設 夯實平安仙境基礎

    加強“兩大體系”建設夯實平安仙境基礎
   “疏導控制”和“法德教育”兩大體系作為建設平安城市的基礎工程，既是落實“打防結合、預防為主”工作方針的具體要求，也是加強“第一道防線”建設的主體內容。近年來，蓬萊市在創(chuàng)建平安仙境活動中，始終把兩大體系放在首要位置來抓，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。去年8月份以來，全市584個村居有557個實現(xiàn)了無重大矛盾糾紛，民轉刑率同比下降27.6%，法律進社區(qū)覆蓋率達到100%，全市治安刑事案件同比下降12.1%，法院系統(tǒng)立案審理的民商事案件同比下降12%。
   一、強化組織領導，建立健全兩大體系保障機制
   當前，隨著改革開放和結構調整的不斷深入，因土地調整、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些問題解決不好，不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。在平安城市六大體系建設中，“疏導控制”和“法德教育”兩大體系直接面向基層、面向群眾，是預防和減少社會矛盾糾紛的最有效手段。充分發(fā)揮兩大體系的職能作用，對于進一步夯實平安城市基礎，維護社會長治久安，保障開放型經(jīng)濟順利發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，蓬萊市從建立健全保障機制入手，主要抓了三個方面：一是加強組織領導。市委、市政府先后三次召開會議，專題研究部署，成立了平安仙境建設工作領導小組，下設建設安全城市辦公室，安排專職人員開展具體業(yè)務工作，及時研究平安仙境建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進各項工作落實。同時，圍繞六大體系建設，在市及各鎮(zhèn)街全部成立了相應的領導小組及專門辦事機構。其中，疏導控制體系領導小組辦公室設在司法局，法德教育體系領導小組辦公室設在市委宣傳部，分別明確1名領導和2名專兼職工作人員，具體負責這兩項工作。二是強化政策支持。圍繞兩大體系建設，結合本地實際，市里先后制定出臺了《關于建設“平安仙境”疏導控制體系的實施意見》和《關于建設“平安仙境”法德教育體系的實施意見》等政策規(guī)定，進一步明確了建設標準、責任分工和操作程序，切實做到優(yōu)勢互補、良性互動、有章可循，有效地保證了這兩項工作順利推進。三是加大財力投入。為推動基層工作的健康開展，市、鎮(zhèn)街兩級財政先后投入60多萬元，用于司法所、“12348”專線、司法調解中心、人民調解委員會等基礎設施建設，其中有10個司法所達到了省級規(guī)范化標準，80％的村居調解委員會達到“四有”標準。其中，北溝鎮(zhèn)今年投資12萬元，高標準進行司法所改造和建設。同時，全力保障對法德教育宣傳經(jīng)費投入。去年8月份以來，市、鎮(zhèn)街兩級共投資近20萬元，用于宣傳欄、宣傳品的制作以及相關活動的經(jīng)費開支。
   二、突出工作重點，建立健全兩大體系工作運行機制
   兩大體系建設涉及面廣，內容繁雜。要保證正常運行，發(fā)揮好維護穩(wěn)定、服務大局的作用，就必須突出重點，抓住關鍵，從平臺、網(wǎng)絡、載體等基礎性工作做起，真抓實干，扎實推進。
   （一）以打造工作平臺為重點，切實加強基層組織機構建設。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，承擔法制宣傳、法律保障和法律服務等職能，是開展兩大體系建設的基礎平臺。前幾年，由于司法所的人事、工資、獎懲等歸屬鎮(zhèn)、街道管理，工作人員往往忙于包片、包村工作，一定程度上影響了司法行政業(yè)務的開展，如不及時進行理順，許多工作就將掛在空檔。為此，該市把理順司法所管理權限作為兩大體系建設的突破口，擺上重要位置來抓。去年9月份，該市研究制定下發(fā)了《蓬萊市關于加強鎮(zhèn)街司法所建設的意見》，將鎮(zhèn)街司法所作為司法局的派出機構，人、財、物全部收歸司法局管理，實行以司法局管理為主、鎮(zhèn)街管理為輔的管理體制。在此基礎上，蓬萊市進一步加強基層司法所干警隊伍建設，全市12個鎮(zhèn)街全部設立了司法所，除原有在編人員外，還從應屆畢業(yè)生和轉業(yè)軍人中選拔了一批優(yōu)秀分子充實到基層，鎮(zhèn)街司法干警隊伍達到29人，平均每所2-4人，達到了省市有關標準要求。與此同時，該市還進一步加強基層人民調解組織建設，在各鎮(zhèn)街都成立了由司法所長為主任、村居調委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調解委員會，在各村居及轄區(qū)單位也都成立了由3至5人組成的調解委員會，在百人以上的企業(yè)成立了調委會，百人以下的企業(yè)成立了調解小組。目前，全市610個調委會基本實現(xiàn)了“五有四落實”的目標要求，形成了上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責任落實、運轉有效的大調解格局，為兩大體系建設打下了堅實基礎。
   （二）以網(wǎng)絡建設為重點，強化疏導控制能力。“抓早、抓小、抓苗頭”是做好矛盾糾紛疏導控制的關鍵，這就要求從預警、調處、聯(lián)動等三個方面入手，建立健全反應靈敏、處理及時、協(xié)調一致的工作網(wǎng)絡，切實增強對矛盾糾紛發(fā)生的預測、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度。一是完善預警網(wǎng)絡。重點是加強“12348”法律服務專線建設，成立了由4人組成的“12348”值班隊伍，與公安110、治安巡邏和基層治保組織聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速反應、及時了解社情民意和基層動態(tài)的超前預警機制，真正做到早預警、早掌握、抓主動。去年以來，全市通過預警網(wǎng)絡共預防和制止群眾上訪52起、897人次，將各類矛盾糾紛超前消滅在萌芽狀態(tài)。二是完善調處網(wǎng)絡。重點是抓好調委會的規(guī)范運作。結合建設平安仙境工作，該市進一步理順調委會受理范圍、調解流程、文書制作等工作程序，實行了調解員分級持證上崗制度，并加大在職調解人員的業(yè)務能力培訓和考核。去年以來，全市共舉辦調解人員培訓班4期，培訓472人。同時，為搞好人民調解與訴訟制度接軌，該市安排村級調解員120多人次進行陪審，進一步提高了調解人員法律水平和工作能力。三是完善聯(lián)調聯(lián)處網(wǎng)絡。市里制定出臺了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，充分發(fā)揮組織部、民政局、教育體育局、婦聯(lián)等各有關部門的職能作用，協(xié)調整合力量，在全市形成分工負責、相互配合、齊抓共管的整體合力，全力調處各類重大疑難社會矛盾糾紛。去年以來，共調處重大群體性矛盾糾紛2575件，調處成功率達到95%以上。
   （三）以活動載體為重點，深入開展法德教育。開展法德教育是建設安全城市的前提和保證。該市堅持分類施策的原則，針對不同層次、不同人群的特點，組織開展靈活多樣、喜聞樂見的宣教活動，從而達到寓教于樂的效果。在社區(qū)，主要是采取政法基層單位包社區(qū)的形式進行法德教育。對全市32個社區(qū)采取分區(qū)包片的辦法，把法制教育任務分解到檢察院、法院、公安、司法部門的科、室、庭、所、隊，實行包幫責任制，大力開展“法律進社區(qū)”活動。同時，結合創(chuàng)建文明城市活動，開展了“美德傳播行動”、“家事論壇”、“語言凈化行動”和“愛我蓬萊愛我家，向生活陋習宣戰(zhàn)”簽名等活動，進一步提高了市民的社會責任感和法律道德素質；在農村，主要是以推廣“兩書制”為重點，大力實施法律進村入戶工程。去年以來，先后在廣大鄉(xiāng)村發(fā)放各種宣傳資料15萬余份，張貼標語5000多張，有效提高了農村群眾的法律意識和道德觀念；在學校，主要是以法德教育基地建設為重點，針對青少年可塑性強的特點，組織開展豐富多彩的法制課堂、法德演講比賽、告別不文明用語等活動，陶冶了學生道德情操，增強了學生法制觀念；在企業(yè)，重點是加強以“講誠信、創(chuàng)名優(yōu)”為核心的法德教育。先后開展了“文明誠信企業(yè)創(chuàng)評”、“百城萬店無假貨”、“十佳服務明星”等活動，引導企業(yè)牢固樹立“守合同重信用”的誠信經(jīng)營理念，塑造了良好的企業(yè)形象。
   三、實行配套聯(lián)動，建立健全兩大體系協(xié)調推進機制
   兩大體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要啟動多方力量協(xié)調聯(lián)動，合力推進，才能確保各項措施落到實處。工作中，該市重點抓了三個結合：一是與基層黨建工作相結合。由于各鎮(zhèn)街、村居的地域性差別較大，工作進展不夠平衡。特別是一些后進村，矛盾隱患較多，在一定程度上影響了兩大體系建設的整體效果。為此，蓬萊市把村級調解和普法組織建設納入基層黨建工作之中，依托全市開展的機關干部下農村活動，把具體任務分解到駐村工作隊，在健全“兩委”班子同時，著手成立“五位一體”的綜治組織，治窮先治亂，大力開展法德教育和矛盾糾紛排查調處活動，取得明顯效果。去年以來，依托工作隊化解矛盾糾紛423起，處置犯罪分子12名，駐村信訪案件下降30%，有40個后進村擺脫了治安混亂的局面，走上了發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困的路子。二是與創(chuàng)建文明城市工作相結合。蓬萊市連續(xù)多次獲得省級精神文明先進城市稱號，已全面建成市、鎮(zhèn)街、村三級相結合的宣傳思想陣地網(wǎng)絡。以此為基礎，該市把法德教育與精神文明先進城市創(chuàng)建相結合，充分利用現(xiàn)有資源和載體開展法德教育，先后在黨校、職工學校、農民夜校、家政學校等開辦專題講座近200多次，8萬多人參加了培訓；在公園、廣場、旅游景點、集貿市場及各類賓館飯店新增宣傳欄、公益廣告牌、不文明行為警示牌600余個。同時，還組織專題活動和演出60多場次，10萬多人次參與，有力促進了法德教育的順利進行。三是與社會治安綜合治理相結合。堅持把治安防控體系建設的各項目標任務列入各級社會治安綜合治理年度目標考核，層層簽訂責任狀，不斷強化各級黨政抓基層、保穩(wěn)定的責任感和緊迫感。對成績突出，年終評比優(yōu)秀的予以大力表彰；對治安防控體系建設措施不到位，防范責任不落實，發(fā)生嚴重影響全市社會政治穩(wěn)定事件的，嚴格實行黃牌警告制度，并嚴肅追究主要負責人和當事人的責任，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”制，保障了平安仙境建設的扎實開展和維護社會穩(wěn)定各項任務的有效落實。
   

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