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經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問題和困難
當前，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問題和困難�？偟膩碇v，主要體現(xiàn)在三個方面：一是人的問題，二是財?shù)膯栴}，三是物的問題。人的問題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于“人”的主觀意識、綜合素質(zhì)難以跟上形勢的發(fā)展，還存在不少問題：
首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國4.9億農(nóng)村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識不強；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對較低，他們難以擔(dān)當起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。
其次是農(nóng)民群眾的思想認識不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農(nóng)民群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設(shè)，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對缺失。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實際上，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無法擔(dān)負起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動作用不突出。在我調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村中，95%以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。
第四是各級干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調(diào)查，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是無法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設(shè)新農(nóng)村的理論知識、重要意義、指導(dǎo)思想、總體原則、主要任務(wù)和推進措施等學(xué)習(xí)不夠、認識不深，沒有掌握操作方法和推進手段。還有部分干部工作方式方法簡單，還停留在過去靠行政命令推進工作的管理方式上，沒有根據(jù)形勢的變化，轉(zhuǎn)變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民上來。
財?shù)膯栴}，就是建設(shè)投入的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開大量資金的注入。很多實實在在的工作，大部分都需要用財力作保證、需要經(jīng)濟實力做后盾。但這些都是欠發(fā)達地區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。
首先是農(nóng)民增收難度大，收入水平明顯偏低�，F(xiàn)階段，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，文章版權(quán)歸文秘資源網(wǎng)作者所有!一塊是外出打工等非農(nóng)收入。二十世紀末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場等因素影響，農(nóng)民這兩塊收入均增長較快，對溫飽問題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場經(jīng)濟的不斷完善，以及國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變化，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已十分困難。對打工經(jīng)濟來說，隨著全國打工人數(shù)的增多，對打工者素質(zhì)，尤其是知識與技術(shù)素質(zhì)要求越來越高，而這又正是欠發(fā)達地區(qū)打工農(nóng)民的“軟肋”，因而靠打工逐年增加收入也存在很大的難度。以我們*為例，*是少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣特別是山區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)民組織化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)致富的帶動能力較弱，農(nóng)民收入增長緩慢。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入僅有1602元，遠遠低于全國3255元、全省3118元的水平，可以說是十分偏低的。由于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民收入不高、生活不富裕，要想讓他們拿出錢來自主投資新農(nóng)村建設(shè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能做到的。
其次是村級集體經(jīng)濟薄弱，自我投入能力差。由于受歷史條件、自然環(huán)境、區(qū)位條件等因素的影響，在欠發(fā)達地區(qū)的大部分農(nóng)村，都沒有建立起自己的集體經(jīng)濟組織。即使有一些村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好的村，在農(nóng)村稅費改革、企業(yè)改制等一系列改革進程中，歷年積累的集體資產(chǎn)也基本拆分殆盡，發(fā)展得好的村級集體經(jīng)濟少之又少，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重。特別是對于地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢，基礎(chǔ)條件比較薄弱的窮村，發(fā)展緩慢的問題更加無法從根本上得到解決。此外，部分村管理混亂，制度不健全等，也影響到一些村的村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。由于村級集體經(jīng)濟的落后，導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村里的自我投入能力大打折扣，農(nóng)村公共事業(yè)得不到發(fā)展。在我的調(diào)查中，部分示范村由于村級集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和村莊整治等都難以籌集到資金，工作進展相當緩慢，令人感到十分的惋惜。這里有一個明顯的例子，我縣林區(qū)的一個村，因水渠損毀，在只需200斤水泥、50元工錢就可修好的情況下，村里居然拿不出錢，可見村級經(jīng)濟之薄弱。
再次是地方財力不足，地方財政支持農(nóng)村發(fā)展的能力有限。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了上級的支持外，離不開地方財力的支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。在工業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟實力雄厚的縣市，這點很容易做到。但在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，有限的地方財力大都只能維持當?shù)攸h政機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，是“喝粥”財政，有的甚至負債沉重、難以為繼，很難為農(nóng)村大量的硬件設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)提供足夠的配套資金。如拿我們所在的永州來說，全市每年安排新農(nóng)村建設(shè)的資金是800萬元，即使是這800萬全部分配給我縣的499村，每村只有一萬多，更何況全市有5000多個農(nóng)村。此外，欠發(fā)達地區(qū)在爭取國家資金扶持上也有一定難度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家會從多方面予以扶持，但國家扶持是有條件、有重點、有限度的。“先易后難、突出重點”是國家實施項目的基本原則，新農(nóng)村建設(shè)也不會例外。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于農(nóng)村基礎(chǔ)好、配套資金充足、建設(shè)條件成熟、示范作用強，在爭取國家扶持上占據(jù)明顯優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)則相反，許多農(nóng)民才剛剛擺脫貧困、求得溫飽，有的甚至還在貧困線上徘徊，基礎(chǔ)太差，加上地方財力弱，缺乏足夠的配套建設(shè)資金，且大部分欠發(fā)達地區(qū)交通信息相對不便，缺乏示范效應(yīng)，因而在爭取國家資金扶持上往往處于劣勢。
物的問題，就是建設(shè)基礎(chǔ)的問題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品等“硬件”的投入，如水、電、路、訊等網(wǎng)絡(luò)體系。只有把農(nóng)村硬件設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)好了，這個農(nóng)村才稱得上真正意義上的新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)才能真正落到實處。但在欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺失，恰恰是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大重要因素。
首先是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重不足。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)主要靠村集體和農(nóng)民微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善的投入機制，導(dǎo)致農(nóng)村的公共產(chǎn)品嚴重不足，建設(shè)新農(nóng)村往往只能停留在口頭上。如對于我們*來講，全縣的公路等級還十分低下，國道還是三級路，省道還是四級路；全縣10%的村不通公路，特別是林區(qū)所占的比例更大，有的林農(nóng)生產(chǎn)生活資料運送都是靠肩背手提，翻山越嶺幾十公里，生產(chǎn)生活十分不便。全縣80%的村不通自來水，仍有8萬農(nóng)民的飲水不安全；40%的村沒有實現(xiàn)穩(wěn)定通電，20%的村莊未通電話。此外，衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療、保險等社會事業(yè)設(shè)施落后，基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產(chǎn)品的需求，“學(xué)無所上，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”的現(xiàn)象還是許多村莊亟待解決的問題。
其次是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。近年來，國家在農(nóng)村通水、通路、通電，改廁、改圈、建設(shè)生態(tài)家園等方面投入了大量資金，也取得了顯著的成效，但在欠發(fā)達地區(qū)的不少地方，道路建設(shè)粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居的現(xiàn)象還隨處可見，管理雜亂無序，與建設(shè)新農(nóng)村的要求相去甚遠。此外，由于受國家政策的影響（如定銷糧食和造林撫育補助糧的取消），一些欠發(fā)達山區(qū)的林農(nóng)只能基本維持溫飽，他們往往迫于生計，只能拿起斧頭砍樹，形成越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)，導(dǎo)致過伐地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境也日益惡化。再一方面，由于長期以來欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村規(guī)劃的意識淡薄，有關(guān)部門對規(guī)劃建設(shè)缺乏強有力的指導(dǎo)和管理，農(nóng)村投入相對短缺，農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設(shè)計單一、無序，呈現(xiàn)“有新房，無新貌”的狀況，與建設(shè)新農(nóng)村的要求格格不入。
再次是村莊散亂，整合難度大。欠發(fā)達地區(qū)大部分屬老、少、邊、窮地區(qū)，地處偏遠，地理環(huán)境差，人口居住分散，村莊散而亂，建設(shè)新農(nóng)村的整合難度大。以我們*為例，全縣現(xiàn)有行政村499個，但自然村就高達2900多個，村莊規(guī)模小、分布散，特別是林區(qū)的村莊，有的只有幾戶人家，均為依山而建的吊腳樓房或木板房，有的建在半山腰，有的建在河岸邊。農(nóng)區(qū)的自然村落分布也較分散。由于村莊小而散亂，在進行基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)建設(shè)投入時，建設(shè)工程量相對要大，建設(shè)成本相對要高，且到位難，水平低，使用效率低。如果村莊整體移民搬遷的話，在新村建設(shè)占用大量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田還林往往難以實現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地或林地的現(xiàn)狀，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷是相違背的。
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