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貫徹“十六大”精神全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：sO100
今天在這里召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大會議精神，推廣學(xué)習(xí)某區(qū)和市衛(wèi)生局的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我市的社區(qū)建設(shè)。
一、我市社區(qū)建設(shè)的基本情況
我市社區(qū)建設(shè)從２００3年８月正式展開。一年多來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中委辦[2003]４２號文件精神，以XX區(qū)為試點(diǎn)，以城市基層管理體制改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了黨委、政府重視，部門齊抓共管，居民社區(qū)意識明顯增強(qiáng)的良好局面。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，政策措施到位。
社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院新時(shí)期賦予各級黨委和政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。市委、市政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，２００１年８月成立了由市委XXX副書記為組長，市委常委XXX、副市長XXX為副組長，３０個(gè)相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，３０個(gè)社區(qū)建設(shè)成員單位相應(yīng)確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和日常工作聯(lián)絡(luò)員。XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定了一系列切實(shí)可行的政策文件，印發(fā)了市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局（關(guān)于加強(qiáng)XX市社區(qū)建設(shè)的意見）的通知》（中委辦2004２號文）、《XX市社區(qū)建設(shè)成員單位職責(zé)分工》以及即將下發(fā)的《XX市社區(qū)建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《XX市社區(qū)資源共享實(shí)施意見》等。去年６月，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次全體成員會議，對試點(diǎn)中碰到的問題進(jìn)行了認(rèn)真的研討，提出了我市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作思路。去年８月，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了部分成員單位及XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到上海參觀學(xué)習(xí)，上海社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我市社區(qū)建設(shè)啟發(fā)很大，進(jìn)一步增強(qiáng)了各區(qū)及各成員單位對開展社區(qū)建設(shè)的決心和信心，有力地促進(jìn)了我市社區(qū)建設(shè)的步伐。
�。ǘ┏鞘谢鶎庸芾眢w制改革順利完成。
城市基層管理體制改革是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的前提和基矗按照省委省政府的統(tǒng)一部署，自２００3年８月以來，我市對城市基層管理體制進(jìn)行改革，順利完成了科學(xué)劃分社區(qū)、民主選舉社區(qū)居民委員會、全面開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)等工作任務(wù)。
�。薄⒖茖W(xué)劃分社區(qū)。我市社區(qū)劃分及“村改居”工作與全市行政村調(diào)整同步在２００１年開展，２０04年初完成。我市原有居委會１０0２個(gè)，調(diào)整撤并XX個(gè)，“村改居”XX個(gè)；目前全市共設(shè)置社區(qū)居委會１０４個(gè)，其中城區(qū)社區(qū)居委會56個(gè)，鎮(zhèn)屬社區(qū)居委會４８個(gè)。社區(qū)居委會平均戶數(shù)為１３５６戶，比改革前增加了４９３戶，平均管轄的面積由原來的３７平方公里擴(kuò)大到83平方公里。新的社區(qū)布局，擴(kuò)大了社區(qū)管轄范圍，精簡了機(jī)構(gòu)，整合了社區(qū)資源，改善了社區(qū)居委會的辦公環(huán)境和公共設(shè)施，提高了社區(qū)的管理效能。
�。病⒚裰鬟x舉社區(qū)居民委員會。根據(jù)省的文件精神；我市結(jié)合第二屆村民委員會的換屆選舉，一并組織實(shí)施了首屆社區(qū)居民委員會的選舉。全市一次性完成選舉的社區(qū)居委會有９８個(gè)，一次選舉成功率達(dá)97%，除XX區(qū)一個(gè)社區(qū)居委會待近期完成選舉外，１０３個(gè)社區(qū)居委會已完成選舉工作。通過民主選舉，全市社區(qū)居委會干部的整體綜合素質(zhì)明顯提高。新當(dāng)選的６５２名社區(qū)居委會成員，平均年齡為４３．５歲，其中具有高中以上文化的占６９鞏通過首屆社區(qū)居委會選舉，不但建立了社區(qū)組織力量，而且培養(yǎng)了廣大居民的民主意識、社區(qū)意識，為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)打下了基矗。
�。�、大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。按照社區(qū)建設(shè)的要求，我市對社區(qū)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。一是明確了職責(zé)，理順了關(guān)系。明確了社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下城市基層群眾自治組織；明確了政府及政府部門與社區(qū)居委會是指導(dǎo)關(guān)系；明確了社區(qū)居委會實(shí)行依法自治、依法管理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，物業(yè)管理公司等社區(qū)單位要接受社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督。二是建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作制度和社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議制度等。三是抓好社區(qū)“兩委”成員的培訓(xùn)。去年社區(qū)選舉結(jié)束后，市舉辦了社區(qū)黨支部書記和主任培訓(xùn)班，鎮(zhèn)區(qū)組織了社區(qū)其他成員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有力提高了社區(qū)“兩委”于部的工作能力和水平。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)工作取得成效。
我市在2003年７月將XX區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。在XX區(qū)黨委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過一年多的努力，工作取得了初步成效。
一是全面完成城市基層管理體制改革。石歧區(qū)按照盛市社區(qū)居委會設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和’‘城中村”改革要求，對轄區(qū)內(nèi)的９個(gè)村全部實(shí)行“村改居”后，與原來的３８個(gè)居委會調(diào)整合并為３８個(gè)社區(qū)居委會，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的新型社區(qū)。并于２００１年９月，進(jìn)行了社區(qū)居委會選舉。
二是加大社區(qū)建設(shè)投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XX區(qū)在全面落實(shí)社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)和工作人員福利待遇的同時(shí)，積極加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，先后投入１５００多萬元改善了社區(qū)居委會的辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。目前，該區(qū)３８個(gè)社區(qū)辦公用房總面積達(dá)３５５６平方米，平均每個(gè)社區(qū)辦公面積達(dá)到９３平方米。建立了兩個(gè)１000平方米的大型社區(qū)服務(wù)中心和興辦了一批社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站面積普遍在２0000平方米以上。
三是初步建立了新型的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。XX區(qū)在明確了社區(qū)居委會的職責(zé)，理順了區(qū)辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系后，按照工作重心下移的原則，初步建立起了費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。
（四）初步形成了各部門齊抓共管的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。去年，《XX市社區(qū)建設(shè)成員單位職責(zé)分工》下發(fā)后，各社區(qū)成員單位按各自職責(zé)，認(rèn)真制定了本部門社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃，并積極行動，扎實(shí)開展工作。市文明委大力推進(jìn)文明社區(qū)工作，去年底召開了全市創(chuàng)建文明社區(qū)工作會議，對創(chuàng)建文明社區(qū)工作進(jìn)行了全面部署，XX區(qū)東明社區(qū)獲得全國文明示范社區(qū)稱號，市公安局狠抓了社區(qū)警務(wù)工作的落實(shí)，通過設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，配備社區(qū)警員，密切了警民關(guān)系，為維護(hù)社區(qū)治安秩序發(fā)揮了積極作用。市衛(wèi)生局全面規(guī)劃，建立了２９個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，大力開展社區(qū)醫(yī)療、預(yù)防、保健工作。市體育局在市區(qū)建立了多個(gè)免費(fèi)開放的健身園區(qū)，為居民提供很好的健身場地。市綜治辦的法律進(jìn)社區(qū)、司法局的司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動也蓬勃開展，取得較大成效。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
調(diào)整劃分社區(qū)后，各鎮(zhèn)區(qū)把解決好社區(qū)居委會辦公用房作為重點(diǎn)來抓。目前，全市各社區(qū)居委會辦公面積普遍達(dá)到６00平方米以上，新成立的社區(qū)居委會和“村改居”的社區(qū)居委會辦公面積普遍在１００0平方米以上，基本設(shè)置了工作室、支部活動室、閱覽室、娛樂室等場所，極大地提高了社區(qū)居委會的服務(wù)能力。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)積極挖掘潛力，完善、建設(shè)了一批社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。我市全面實(shí)施“星光計(jì)劃”以來，共投入資金１１４９萬元，在社區(qū)建立“星光老人之家”２１個(gè)。XX區(qū)先后建成兩個(gè)大型的社區(qū)服務(wù)中心，面積達(dá)３０００多平方米，并開設(shè)了家政服務(wù)、少兒托管及老年人娛樂、保艦康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目�；鹁鎱^(qū)也先后在區(qū)文體中心和張家邊社．區(qū)建立了兩個(gè)６００多平方米的大型社區(qū)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施３０９個(gè)，其中具有綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施２０多所。
一年多來，我市在社區(qū)建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整體來看，社區(qū)建設(shè)推進(jìn)比較緩慢，工作力度有待加強(qiáng)。一是部分鎮(zhèn)區(qū)對社區(qū)建設(shè)工作的重視不夠，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)還未建立健全。二是工作沒有到位，部分鎮(zhèn)區(qū)和個(gè)別成員單位還未按市的要求制定具體工作方案。三是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)還不夠完善等。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作安排
黨的十六大報(bào)告提出了“完善社區(qū)居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的目標(biāo)，為我市社區(qū)建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
�。ㄒ唬┮涌旖⒔∪I(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)要按照中委辦１２００１Ｎ２號文件要求，盡快建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。社區(qū)建設(shè)要有專門的領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室要專人負(fù)責(zé)落實(shí)。當(dāng)前要認(rèn)真研究，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)抓好社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定好具體年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟、有成效地抓好工作的落實(shí)。
（二）要充分利用社區(qū)整合的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的基石，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感、歸屬感的載體。在將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃的同時(shí)，要充分利用當(dāng)前社區(qū)整合的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。一是切實(shí)解決好社區(qū)居委會辦公用房。至今未解決社區(qū)辦公用房的，各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有力措施，爭取在今年上半年予以解決。二是抓好舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)中公房用地、用房的落實(shí)。在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)中，各地和有關(guān)部門要積極采取措施，保證社區(qū)居委會的辦公用房和場所。三是發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在公共設(shè)施貧乏的社區(qū)興建一批必要的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如公園、文化廣嘗社區(qū)康樂中心等等。此外，還可通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。
�。ㄈ┮訌�(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)黨組織是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，建立健全社區(qū)黨支部和各類型經(jīng)濟(jì)單位黨組織，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。社區(qū)居委會是社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者。要建立健全社區(qū)居委會工作制度和居民代表議事制度，制定居民公約，開展居務(wù)公開。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量，要引導(dǎo)、動員社區(qū)廣大居民群眾積極參加社區(qū)志愿者行列，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。要充分發(fā)揮青年志愿者在社區(qū)工作的作用，建立志愿者服務(wù)制度，逐步使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)�；�。
要進(jìn)一步明確政府與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，各級政府和有關(guān)部門在工作重心下移后，要完善“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。要積極培育公益性、服務(wù)性的社區(qū)中介組織，建立社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，使其逐步承擔(dān)從政府部門剝離出來的部分社會職能。
�。ㄋ模┮陨鐓^(qū)服務(wù)為龍頭，積極推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)要重點(diǎn)開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)。要積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。要重點(diǎn)抓好三方面工作：一是抓好社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。今年內(nèi)，各區(qū)和人口在工萬人以上的社區(qū)居委會，要建立１個(gè)以上的社區(qū)服務(wù)中心，開辦６個(gè)以上的福利性、公益性的服務(wù)項(xiàng)目；其余社區(qū)要建立一個(gè)不少于３０平方米的社區(qū)服務(wù)站。二是將“星光計(jì)劃”與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮老人服務(wù)設(shè)施在社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)作用。三是廣開渠道，積極引導(dǎo)社會資金投入社區(qū)服務(wù)行業(yè)。
同時(shí)，要積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)文娛體育活動。
�。ㄎ澹┓e極挖掘社區(qū)資源潛力；全面推進(jìn)社區(qū)資源共享。
興建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，政府不可能大規(guī)模投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，目前社會閑置的設(shè)施資源很多，充分挖掘和利用社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。近日市委市政府將下發(fā)關(guān)于社區(qū)資源共享的文件，各鎮(zhèn)區(qū)各部門各有關(guān)單位應(yīng)做好組織實(shí)施。要根據(jù)單位、社區(qū)資源的特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施，既要為社區(qū)居民使用資源提供便利，使社區(qū)所在的文化、體育、生活、教育等資源盡可能對居民全面開放。同時(shí)，又要確保社區(qū)單位正常的工作生活秩序不受影響，逐步促進(jìn)社區(qū)資源共享的規(guī)范化、制度化，保證社區(qū)共駐共建的持續(xù)發(fā)展。
�。┓e極開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范單位活動。
創(chuàng)建示范社區(qū)，要學(xué)習(xí)推廣全國文明示范社區(qū)石歧東明社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。抓示范活動，重點(diǎn)是抓好社區(qū)居委會建設(shè)，要從基礎(chǔ)工作抓起，重點(diǎn)是管理體制和運(yùn)行機(jī)制、組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)活動、基礎(chǔ)設(shè)施等。在創(chuàng)建示范社區(qū)的活動中，要著重培養(yǎng)社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與意識，提高社區(qū)自治組織的自治能力。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，市將表彰社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，表彰社區(qū)建設(shè)先進(jìn)工作者，以推動社區(qū)建設(shè)工作的全面開展。
同志們；全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是歷史賦予我們的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)工作的新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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