建設社會主義新農村工作總結
黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。近年來，**市大力推進工作思路創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，努力探索一條適應時代特點、符合**實際的“三農”工作新路，加快了社會主義新農村的建設進程。２００５年，全市農村社會總產(chǎn)值將超過*０００億元，經(jīng)濟總量中“四分天下有其三”；農民人均純收入將超過*０００元，位居**省前列。一、推進“三個集中”：探索發(fā)展農村生產(chǎn)力的新途徑
建設社會主義新農村的關鍵在發(fā)展，發(fā)展的根本在于發(fā)展農村生產(chǎn)力。在實踐中我們體會到，創(chuàng)新工作思路，推進“三個集中”，是促進農村生產(chǎn)力布局合理化、要素配置最佳化、實現(xiàn)效益最大化，推動農村生產(chǎn)力發(fā)展的有效途徑。
引導農業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，推動農村土地集約開發(fā)，促進低效農業(yè)向高效農業(yè)轉變。我們以農業(yè)規(guī)模化、基地化、產(chǎn)業(yè)化為主線，凸顯外向、高效、生態(tài)、觀光等現(xiàn)代農業(yè)的特色，規(guī)劃建設現(xiàn)代都市農業(yè)園區(qū)達２１０萬畝，占全市耕地面積的９２％。全市已形成森林生態(tài)體系和生態(tài)景觀型農業(yè)片區(qū)、高科技設施型農業(yè)片區(qū)等“一個體系、八大片區(qū)”，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達３８％。在推進農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的過程中，我們注重“三個突出”，著力提升農業(yè)效益。一是突出科技興農，按照生態(tài)、高效、集約、精確的要求，加快農產(chǎn)品標準化建設，完善農業(yè)技術推廣體系，科技進步對農業(yè)的貢獻份額已提高到５８．５％，農機化綜合水平達到８８．５％。二是突出多元投入，積極吸引各類資本參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，今年推出的３０個農業(yè)園區(qū)項目吸引投資２１億元，其中外資１３億元。三是培植龍頭企業(yè)，重點在農產(chǎn)品加工、流通等高收益領域發(fā)展龍頭企業(yè)，培育了朝陽集團等一批年銷售收入超５０億元的骨干龍頭企業(yè)。全市農業(yè)集中效果明顯，２００４年江陰華西、宜興西太湖、陽山萬畝水蜜桃、唯瓊生態(tài)農莊等１７個現(xiàn)代都市農業(yè)重點園區(qū)新增農業(yè)收益５０７７萬元，園區(qū)內農民人均增收６５０元。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，推動農村產(chǎn)業(yè)集聚，促進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變。在推進工業(yè)集中的過程中，我們堅持“三個結合”，著力提升發(fā)展水平。一是與培植特色產(chǎn)業(yè)集群相結合，全市已形成江陰新材料、宜興環(huán)保、新區(qū)電子信息、惠山汽車零部件、錫山紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。二是與轉變增長方式相結合，引導農村企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次和技術水平，對進入集中區(qū)的企業(yè)設置技術含量、投資強度等“門檻”，低于規(guī)定標準的項目不直接供地，一律進標準廠房。三是與可持續(xù)發(fā)展相結合，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格防止污染生態(tài)環(huán)境的項目進入園區(qū)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應初步顯現(xiàn)，農村工業(yè)集中區(qū)的投資密度每平方公里超過４億元，單體項目平均投資規(guī)模１６５０萬元，集中區(qū)的工業(yè)產(chǎn)出已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的６７％。
引領農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中，推動農村人口集中，促進農民向市民的轉變。整合小城鎮(zhèn)和自然村，重點抓好戶數(shù)較少特別是２０戶以下的自然村落、基礎設施條件較差的自然村落等五類村落的撤并。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已從８３個減少到５９個，撤并自然村１９６個。在村鎮(zhèn)撤并中，我們堅持以人為本，讓利于農民，先安置后拆遷；科學規(guī)劃建設，集中成片開發(fā)了公共設施齊全、社會事業(yè)配套、環(huán)境綠化美化的農民新社區(qū)，入住農民普遍比較滿意，每個農民占用的宅基地也從１００平方米降為３０平方米，既節(jié)約了土地，又改善了農民的居住環(huán)境。江陰新橋鎮(zhèn)已有５０％的農民集中居住，節(jié)約土地２９２５畝。在農民集中居住的過程中，我們注重加強教育培訓，引導他們摒棄舊觀念、舊習俗，倡導科學、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風。江陰華西村充分發(fā)揮自身的帶動和輻射作用，帶領其合并的１３個村組建精神文明建設開發(fā)公司，共同建設物質富裕與精神富有相統(tǒng)一的社會主義新農村。
二、推進“三大組織”建設：拓展農村生產(chǎn)關系的新內涵
建設社會主義新農村，培育先進生產(chǎn)力，迫切需要發(fā)展與經(jīng)濟市場化、利益多元化相適應的農村各類經(jīng)濟合作組織。在實踐中，我們推進“三大組織”建設，建立了以黨組織為核心、以村委會和各類經(jīng)濟合作組織為兩翼的組織體系，形成了新型的農村生產(chǎn)關系。
隨著村委改居委、農民變市民步伐的日益加快，農村集體資產(chǎn)如何做到產(chǎn)權明晰、有效運行、監(jiān)管到位？針對這些問題，我們創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟股份合作組織。村級集體經(jīng)濟股份合作組織履行生產(chǎn)服務、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等職能，通過建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，落實所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權，明晰了農村集體資產(chǎn)，有效維護了村民的權益，調動了村民民主管理的積極性。全國較早組建的黃巷鎮(zhèn)陳巷村股份經(jīng)濟合作社，２００４年可支配收入達到６５０萬元，每個股民平均分紅２００１元。目前，全市已組建村級集體經(jīng)濟股份合作社１７４個，凈資產(chǎn)２６億元，持股人數(shù)２４．８萬人。村級集體經(jīng)濟股份合作社已成為農村生產(chǎn)力發(fā)展的新載體，農民增收的新渠道。
隨著“三個集中”步伐的加快，如何實現(xiàn)土地有序流轉、收益穩(wěn)定增長？針對這個問題，我們積極發(fā)展土地股份合作組織。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，因地制宜地組建浮動分配型、固定分配型、混合分配型三種類型的土地股份合作社，使土地既成為農民生存的“護身符”、致富的“搖錢樹”，又成為構建和諧農村的牢固紐帶。目前，全市已組建各類土地股份合作社９２家，參與土地流轉收益分配的農民達７８．６萬人，占全市農民總數(shù)的３６．５％。
隨著農村市場化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，如何實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接、正確處理低效益與高風險的矛盾，成為必須面對的重要問題。我們大力發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞提高農民的勞動生產(chǎn)率，按照讓農民分享農產(chǎn)品加工和銷售利潤的指導思想，堅持用工業(yè)化的方法、市場化的機制，引導農民在自愿基礎上建立行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高他們進入市場的組織化程度。在組建標準上，堅持“四有”，即有健全的合作制度，規(guī)范化運作；有合作的手段，具備資金、技術等經(jīng)營要素；有較大的合作規(guī)模，市場競爭力和抗風險能力較強；有明顯的合作效益，能促進農民增收。專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式靈活多樣，既有松散型的，也有緊密型的；既有生產(chǎn)服務型的，也有產(chǎn)、加、銷一體型的。目前，全市已建成１１２個“四有”示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
三、推進“三大保障”建設：形成富民安民的新支撐
建設社會主義新農村，培育先進生產(chǎn)力，構建新型生產(chǎn)關系，出發(fā)點和落腳點在于富民安民。為此，我們著力完善富民安民的支撐體系，努力構建和諧宜人的新農村。
大力完善創(chuàng)業(yè)保障體系。一是完善支持農民創(chuàng)業(yè)的政策制度，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、用工制度、稅收制度，落實了自主創(chuàng)業(yè)獎勵、異地務農補貼、公益崗位補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)介紹補貼、搬遷企業(yè)補貼等政策。二是拓寬農民轉移就業(yè)的門路，重點抓好“六個一批”：新老企業(yè)吸納一批、發(fā)展三產(chǎn)容納一批、自主創(chuàng)業(yè)鼓勵一批、異地務工轉移一批、搬遷企業(yè)帶走一批、購買崗位安置一批。三是提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能，建設培訓基地，完善培訓機制，廣泛開展職業(yè)技能培訓，提高農民的科學文化素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。今年全市已培訓農村勞動力５萬人，實現(xiàn)農村富余勞動力就業(yè)４萬人，青壯年農民接受職業(yè)技能培訓的比例達到６５％。
積極健全社會保障體系。主要是推行“五保一獎”制度。積極推進“社�！�，加快擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，新辦企業(yè)一律納入養(yǎng)老保險范圍，全市農民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已達到３３．２萬人。全面實施“地保”，落實被征地農民基本生活保障，納入保障體系的農民已達３６萬人。加快建立“農�！�，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，解決單純務農農民的養(yǎng)老保險問題，老年農民參保后個人不再繳費，直接按月領取養(yǎng)老金，全市已有４０萬老年農民享受這一福祉。繼續(xù)完善“醫(yī)�！保涌旖⑥r村新型合作醫(yī)療制度，兩級財政資助農民參加新型合作醫(yī)療的標準已達到每人每年３０元以上。不斷提高“低�！�，農民最低生活保障線已提高到每月１５０元，覆蓋率達到１００％。全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，對只生育一個孩子、年滿５０周歲的農村居民，每人每月獎勵５０元。同時，大力開展扶貧幫困工作，建立農村救助基金，組織機關黨員干部與農村貧困戶結對，幫助因病因災致貧農戶脫貧致富。
著力加強農村生態(tài)體系建設。實施“綠色**三年行動計劃”，加大綠化造林力度，突出經(jīng)濟林、生態(tài)林、景觀林建設，農村森林覆蓋率提高為２１％。實施村鎮(zhèn)凈化工程，突出農村水、大氣環(huán)境整治，建設“地綠、天藍、水清、居佳”的新江南人家。濱湖區(qū)將生態(tài)環(huán)境作為建設新農村的重要工作，大力推進太湖生態(tài)防護林、都市特色林、休閑觀光林等六個農村造林綠化建設重點，全區(qū)森林覆蓋率達３２％。
回顧近年來建設社會主義新農村的實踐，我們體會到?
首先，要堅持觀念先導，切實重視建設新農村問題。在**的現(xiàn)代化建設實踐中我們深刻認識到，雖然目前農業(yè)僅占全市三次產(chǎn)業(yè)比例的２．２％，但“小比例卻是大問題”。從率先全面建設小康社會的目標任務看，難點在農民增收和生態(tài)環(huán)境建設；從“三農”的地位作用看，農民是最廣大的群體，農村是最廣闊的地域，農業(yè)是最基礎的產(chǎn)業(yè)；從現(xiàn)實條件看，**人均ＧＤＰ達到６４００美元，完全有可能做到城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，率先建設社會主義新農村。為此，我們把推進農村建設作為整個**現(xiàn)代化建設的重中之重，出臺了《關于推進農村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作的決定》，同時配套出臺《關于進一步推進行政村調整優(yōu)化工作的指導性意見》、《關于對萬戶農民實施扶貧幫困工程的若干意見》、《農民養(yǎng)老保險暫行辦法》、《加快實施農村“三個集中”的意見》、《加強農村“三大合作組織”的意見》五個文件，全面加強“三農”工作。
第二，要堅持規(guī)劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。我們著眼于農村生產(chǎn)力的新發(fā)展、農民生活水平的新提高、社會文明進步的新風尚、生態(tài)環(huán)境友好的新面貌、依法民主管理的新體系等方面的內容，按照“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設現(xiàn)代農村、培育現(xiàn)代農民”的總體要求，圍繞農村“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化”的基本思路，制定了２００５年、２００７年、２０１０年新農村建設的階段目標，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、覆蓋全市的農村發(fā)展總體規(guī)劃，包括九個分區(qū)規(guī)劃和農村城鎮(zhèn)空間結構體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃，勾畫了**新農村建設的藍圖。
第三，要堅持用統(tǒng)籌辦法，系統(tǒng)解決怎樣建設新農村的問題�！芭d農之路不在農”，必須“跳出三農解決三農”，實行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民”的方針，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法建設新農村。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、富民體系、基礎設施體系五個體系建設。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施體系建設方面，我們在城鄉(xiāng)同步推進了交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設，村鎮(zhèn)公路建設實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛３０分鐘駛上高速公路，農村自來水普及率提高到９５．２％。在工農統(tǒng)籌方面，堅持新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面，在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮農村勞動力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢，轉移農村富余勞動力。另一方面，積極推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，推動農業(yè)向更高水平發(fā)展，以工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農民收入的增長。
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