“四五”普法取得的成效及存在問題與對(duì)策

    烏什縣**辦公室
    2005年4月11日
    堅(jiān)持學(xué)法用法，依法辦事，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。黨的十六大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求出發(fā)為新時(shí)期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動(dòng)指南，也對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律素質(zhì)上提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。盡管已經(jīng)過四個(gè)“五年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對(duì)象的重中之重來抓。但不可否認(rèn)，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認(rèn)識(shí)上仍存在偏差，認(rèn)為學(xué)不學(xué)法與自己的工作沒多大關(guān)系，一些干部對(duì)法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學(xué)習(xí)上還存在著不落實(shí)和流于形式的現(xiàn)象。面對(duì)“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求和加入WTO以后的新形勢(shì)，為了扭轉(zhuǎn)干部學(xué)法的被動(dòng)局面，2001年以來，我們通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取新的舉措，化被動(dòng)為主動(dòng)，使機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出一派新面貌。主要做法是：
    一、加強(qiáng)組織，分工明確、密切配合。
    干部普法教育工作涉及很內(nèi)容，，由于工作職能和側(cè)重點(diǎn)的不同，干部學(xué)法用法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。為解決這一問題，機(jī)關(guān)普法小組領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)調(diào)認(rèn)真征求意見，探討如何建立干部學(xué)法的長效機(jī)制。確定了在普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會(huì)議，以加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，每個(gè)干部職工都按照各自職能，明確自己的職責(zé)。
    二、周密規(guī)劃，提出目標(biāo)性要求。
    為了整體推進(jìn)干部學(xué)法工作，每年年初，我們都制定普法工作計(jì)劃，簽定責(zé)任書，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提出目標(biāo)性要求。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，包括規(guī)定學(xué)習(xí)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)章程規(guī)定知識(shí)兩大部分。普法學(xué)習(xí)主要突出學(xué)好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關(guān)于民主法制問題的論述，法治與德治相結(jié)合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強(qiáng)調(diào)與公務(wù)員職位有關(guān)的行政管理的法律法規(guī)知識(shí)。在學(xué)習(xí)要求上，明確了不同層次人員的學(xué)法重點(diǎn)和學(xué)法的課時(shí)要求。在學(xué)法的形式上，確定了統(tǒng)一進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、黨組中心組學(xué)法制度、每年一次領(lǐng)導(dǎo)法制講座的制度、參加培訓(xùn)和公務(wù)員自學(xué)法律等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法活動(dòng)的制度化。
    三、嚴(yán)格要求，狠抓紀(jì)律，促進(jìn)干部學(xué)法制度化。
    國家機(jī)關(guān)工作人員較之與社會(huì)上的普通公民，素質(zhì)相對(duì)更高，要求也應(yīng)更為嚴(yán)格。針對(duì)以往參加集中學(xué)習(xí)到勤率率低、請(qǐng)假多的現(xiàn)象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對(duì)各不參加學(xué)習(xí)的人員情況進(jìn)行教育督促，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法起到推動(dòng)作用，從而使機(jī)關(guān)干部的學(xué)法面貌發(fā)生了很大的變，
    四、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)干部學(xué)法實(shí)效性。
    當(dāng)前是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代，面對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公向無紙化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的趨勢(shì)，我們充分利用縣委信息中心局域網(wǎng)遍布各辦公室的資源優(yōu)勢(shì)，于2004年11月在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室配備了電腦，并開通了上網(wǎng)功能，組織對(duì)網(wǎng)上法制教育、法律援助、律師服務(wù)和依法治理六個(gè)欄目等法制欄目進(jìn)行學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及常用法律法規(guī)、公證和律師業(yè)務(wù)知識(shí)、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法積極性，也使法治理念、法律常識(shí)更深入地走進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員的心中。
    經(jīng)過四年多來的努力，機(jī)關(guān)干部學(xué)法呈現(xiàn)出以下幾大變化：1、從“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。原來不少干部參加普法學(xué)習(xí)時(shí)，點(diǎn)個(gè)名、簽個(gè)到就算完事，現(xiàn)在許多人都早早來到會(huì)議室等候?qū)W習(xí)。2、普法教育的覆蓋面擴(kuò)大了。原先機(jī)關(guān)干參加對(duì)象只有機(jī)關(guān)的干部，現(xiàn)在擴(kuò)大到包括通訊員在內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員。3、學(xué)習(xí)法律的氛圍濃厚了。原來進(jìn)行普法考試，許多人照抄完事，現(xiàn)在對(duì)考試中的疑難問題，或請(qǐng)教、或討論、或查閱資料以求正確答案。4、依法辦事、依法管理的能力增強(qiáng)了。學(xué)法的目的在于用法，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部職工依辦事的意識(shí)，干部的依法辦事的素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到自覺依法辦事。
    雖然**機(jī)關(guān)干部學(xué)法取得了初步的成效，但距“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)、與黨的十六大及十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當(dāng)前，為進(jìn)一步推動(dòng)干部學(xué)法，必須重點(diǎn)研究解決以下幾方面問題:
    1、干部對(duì)學(xué)法用法的認(rèn)識(shí)深度不夠。目前尚有個(gè)別干部對(duì)學(xué)法用法的認(rèn)識(shí)停留在聽聽、做做考卷、應(yīng)付考試上，而沒有從思想上充分認(rèn)識(shí)到法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)好基本的法律知識(shí)是依法行政、辦事的基礎(chǔ)和前提，但學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的和重點(diǎn)還應(yīng)放在提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念上。
    2、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用未充分發(fā)揮。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好“工學(xué)”矛盾，常把普法學(xué)習(xí)從認(rèn)識(shí)上擺在第二位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)法，并以自己的模范行為帶動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān)學(xué)法作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
    4、干部學(xué)法形式比較單調(diào)。總的來說，機(jī)關(guān)干部學(xué)法的形式還比較單調(diào)，今后，仍應(yīng)積極探索干部學(xué)法的新形式，使干部學(xué)法更具生動(dòng)性、多樣性、趣味性。如：組織干部參加典型案件的庭審旁聽等，努力提高學(xué)法成效。
    
    

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