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在全市民政工作半年總結(jié)會議上的講話
同志們：
今天這次會議，主要是回顧總結(jié)上半年工作進展情況，安排部署下半年的工作任務(wù)。剛才，各科室、各單位分別匯報了上半年工作完成情況，并就下半年任務(wù)作了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言都很好，工作總結(jié)得實事求是、準確具體，下半年的目標明確、措施得力，我完全同意。下面,根據(jù)大家的匯報和局黨委研究的意見，我講以下三個方面的問題：
一、關(guān)于上半年民政工作的簡要回顧
今年以來，全系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初確定的工作思路和重點，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，解放思想、創(chuàng)新辦法、狠抓落實，各項工作進展順利，取得了較好成績。
（一）堅持深入學習、認真評議整改，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成效顯著
市委開展先進性教育活動動員會后，局黨委高度重視，組織班子成員認真學習中央、盛市委文件和領(lǐng)導講話，統(tǒng)一思想認識，研究貫徹意見，迅速成立局先進性教育活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)精干力量組成專門辦公室，強化組織領(lǐng)導，認真制定方案，精心安排實施，圓滿完成了各個階段的目標任務(wù)。思想發(fā)動學習培訓階段，廣大黨員正確處理工學矛盾，創(chuàng)新學習方式，做到了學習內(nèi)容、時間、人員和效果“四落實”，黨員政治素質(zhì)和理論水平進一步提高；黨性分析民主評議階段，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、深入走訪等形式，征求到各種意見和建議62條，根據(jù)這些意見，全體黨員緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，認真撰寫黨性分析材料，扎實開好民主生活會，積極開展批評與自我批評，達到了增進團結(jié)、改正錯誤、促進工作的目的；整改提高階段，局黨委堅持把群眾意見較大的熱點難點問題作為整改重點，經(jīng)過反復研究，廣泛征求意見，制定了整改方案；圍繞“黨員永葆先進性，群眾長期得利益”，狠抓了保持黨員先進性的長效機制建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建立保持黨員先進性長效機制的方案》等5文件。通過開展教育活動，進一步提高了廣大黨員隊伍素質(zhì)，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進了民政事業(yè)全面發(fā)展。
（二）堅持重點突破，狠抓工作落實，各項工作扎實推進
一是招商引資工作提前完成全年任務(wù)。1—6月份共完成招商引資任務(wù)2035萬元，占全年任務(wù)的107%。其中，爭取無償資金485萬元；建成投產(chǎn)營業(yè)項目6個，投資額780萬元；在建項目5個，形成固定資產(chǎn)770萬元�；鶎诱䴔�(quán)科、紀念館、辦公室、福彩中心、優(yōu)撫醫(yī)院、救災(zāi)救濟科、社會事務(wù)科等7個科室單位已經(jīng)超額完成全年任務(wù)。
二是城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)穩(wěn)步推進。城市低保工作，出臺了《關(guān)于進一步加強城市低保工作動態(tài)管理的意見》，推進了城市低保管理的科學化、規(guī)范化，1—6月份共保障城市困難居民4.9萬人次，發(fā)放保障金292萬元，城市困難居民生活得到有效保障；農(nóng)村特困戶救助工作，加大了檢查核實力度，增強了數(shù)據(jù)的準確性，救助特困群眾5500人次，發(fā)放救助金90萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，通過認真調(diào)查核實和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的詳細調(diào)研，進一步摸清了五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀，以市政府名義起草了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，對探索建立以財政供養(yǎng)為主的新型五保供養(yǎng)經(jīng)費籌集機制奠定了基礎(chǔ)；慈善捐助工作，通過開展“慈心一日捐”活動，到企業(yè)、個體私營業(yè)戶勸募等措施，共接受各類捐款270萬元，其中募集慈善基金160萬元，為慈善總會的成立提供了較充分的創(chuàng)始基金。
三是雙擁優(yōu)撫工作扎實深入。以迎接全省雙擁檢查為重點，召開了“全市雙擁工作座談會”、“駐萊部隊座談會”，下發(fā)了《關(guān)于做好迎接省雙擁檢查工作的通知》，進一步明確了各級、各部門的責任，大力實施“社區(qū)擁軍”，拓展了雙擁共建內(nèi)涵；以服務(wù)為宗旨，積極為部隊辦好事、解難題，協(xié)調(diào)水利、電業(yè)、公路等部門，為駐軍解決了通水、通電、通路等問題，為鞏固科技擁軍成果，贈送部隊電腦14臺套，價值7萬余元。優(yōu)撫政策得到進一步落實，出臺了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制得到較好落實，增補重點優(yōu)撫對象撫恤金60多萬元；“四位一體”優(yōu)撫醫(yī)療保障制度初步建立，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題得到有效地解決。積極做好退役士兵的接收工作，共接收退役士兵792名；完成傷殘軍人換證和原8023部隊退役軍人的查體工作。
四是基層民主政治建設(shè)不斷深化。一是第八屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。全市1022個村已完成換屆選舉1014個，占99%；書記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率分別達到91%和83%，是全省兼職率較高的市之一；換屆后減少村干部816名，減少工資支出250多萬元。5月份市人大常委會對第八屆村委會換屆選舉工作進行了視察，給予了充分肯定。二是村務(wù)公開和民主管理工作進一步深化。重點總結(jié)推廣了鋼城區(qū)的“會計專業(yè)化、操作電算化、公開經(jīng)�；⒐芾硪�(guī)范化、監(jiān)督多元化”的村級財務(wù)管理辦法，收到了很好的效果。三是城市社區(qū)建設(shè)扎實推進。圍繞整合城市資源、促進新型社區(qū)建設(shè)，積極開展調(diào)查研究，認真組織外出考察，理清了推進城中村改造、建設(shè)新型社區(qū)的思路，為市委、市政府加快城中村開發(fā)改造提供了決策依據(jù)。加強了社區(qū)組織建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)為主題的社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化試點工作進展順利。
五是農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展步伐加快。按照“搞好試點、推廣典型、跟蹤服務(wù)”的思路，積極推行“支部+協(xié)會”試點，通過對村“兩委”業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓、外出參觀學習等措施，提高了基層培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的能力；采取走出去上門服務(wù)的方式，積極搞好農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會登記工作，登記、備案農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會136個，同比增加52個；加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，共查處非法民間組織12個，糾正民間組織違法行為30余起，促進了民間組織的規(guī)范化建設(shè)。
（三）堅持面向市場，強化管理和創(chuàng)新，局屬單位事業(yè)快速發(fā)展
紀念館抓住被列為全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的機遇，加大媒體宣傳和旅游推介力度，擴大社會影響面，積極爭取資金、改陳布展，增加旅游景點，被國家和省旅游局評為“全國3A級旅游景點”和“細微化服務(wù)達標單位”，實現(xiàn)經(jīng)營收入53萬元，占全年任務(wù)的66%；軍休所努力大力實施“品牌服務(wù)”，通過開展形式多樣的活動，豐富了軍休干部的生活，得到市委李玉妹書記和省廳楊金鏡廳長的充分肯定，在全省168個軍休所評比中，以第二名的成績獲得“星級軍休所”，并挖掘內(nèi)部潛力，加快發(fā)展步伐，完成經(jīng)營收入22萬元，占全年任務(wù)的55%；軍供站圍繞迎接全省第三季度軍供大檢查，提前行動、精心準備，改善了硬件設(shè)施、完善了各項規(guī)章制度，各項軍供工作有條不紊，并完成經(jīng)營創(chuàng)收2萬元，占全年任務(wù)的57%；福彩中心緊緊抓裝3D”新游戲上市時機，加強宣傳、搞好培訓、優(yōu)化服務(wù)，銷售福利彩票3600萬元，占全年任務(wù)的106%，提前半年完成了全年任務(wù)；優(yōu)撫醫(yī)院通過加強內(nèi)部管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)水平，門診率、住院率不斷提高，實現(xiàn)經(jīng)營收入40萬元，占全年任務(wù)的56%；殯儀館加大殯葬稽查和宣傳力度，積極開展“管理效益年”活動，完成經(jīng)營收入128萬元，占全年任務(wù)的67%；公墓管理處強化硬件建設(shè)，加大推介力度，完善各項服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營收入120萬元，占全年任務(wù)的73%；救助站強化服務(wù)意識，救助各類流浪乞討人員149人,維護了社會穩(wěn)定，積極爭取支持，完成了救助管理站和流浪兒童救助保護中心建設(shè)規(guī)劃；光榮院通過完善各項規(guī)章制度、加強宣傳推介等措施，提高了社會老人入住率。
另外，民政計財工作成效顯著，民政財政預算指標同比增長19%，并被評為部門預算編制工作先進單位；民政信訪重點做好了部分涉軍人員的穩(wěn)定工作；其他各項社會行政事務(wù)管理工作有序開展，共辦理結(jié)婚登記2828對，離婚登記265對，收養(yǎng)登記76名，登記合格率均達到100%，火化率也始終保持在98%以上；區(qū)劃地名工作力度進一步加大，為汶河大道設(shè)置路標53塊，建設(shè)“萊蕪地名網(wǎng)”、開通萊蕪市地名熱線，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有了新的提高。
總之，在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該清醒地認識到工作中還存在一些問題，這些問題不同程度地制約著民政工作和事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是民政事業(yè)發(fā)展步伐與市委、市政府干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的要求還不適應(yīng)；二是民政工作服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待于進一步提高；三是民政干部隊伍的工作作風需要進一步轉(zhuǎn)變，這些問題需要在下步工作中認真解決。
二、關(guān)于下半年民政工作的安排
下半年，民政工作任務(wù)非常繁重，時間非常緊迫，廣大干部職工要繼續(xù)保持振奮的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情和務(wù)實的工作作風，按照年初確定的工作思路、工作重點和目標要求，責任再明確、措施再強化、落實再有力，確保全面完成今年的各項目標任務(wù)。
（一）招商引資工作要持之以恒的抓緊抓實。上半年的招商引資工作雖然完成得較好，但是也存在缺乏工業(yè)項目、大項目和后勁不足等問題，前段時間我們出臺了《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》，希望各科室、各單位按照意見的要求，切實加大工作力度，爭取更好的效果。工作中要做到“五個突出”：一是要突出已投產(chǎn)項目手續(xù)的完善，以迎接年底考核；二是要突出洽談項目的落實，對正在洽談的項目，一定要頂緊靠牢，跟蹤服務(wù)，盡快落實到位；三是要突出鋼鐵博覽會邀請客商和簽約項目工作，多方搜集信息，真正邀請到更多的大老板、真老板，爭取有更多的項目在大會上簽約；四是要突出抓好工業(yè)項目、大項目的引進，采取走出去、請進來等措施，結(jié)識大企業(yè)和龍頭行業(yè)的董事長、總經(jīng)理，努力在工業(yè)項目和大項目的引進上有新進展；五是要突出抓好明年項目的儲備，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，著眼于明年甚至后年的招商引資任務(wù)，廣泛聯(lián)系招商項目，積極儲備招商資源，確保年年完成招商引資任務(wù)。
（二）城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)要在建立機制上下功夫。下半年，社會救助體系建設(shè)要重點做好以下六項工作。一是認真做好萊蕪市慈善總會成立工作，萊蕪市慈善總會成立后，要編制好慈善救助項目規(guī)劃，開展好慈善救助活動，確保社會救助工作更加富有成效。二是城市低保工作要在鞏固應(yīng)保盡保、分類施保和動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，積極爭取各級各部門的重視和支持，力爭年底前將城市低保標準由現(xiàn)在的156元提高到200元。三是農(nóng)村特困戶救助工作要繼續(xù)鞏固好現(xiàn)有的救助水平，扎實做好將農(nóng)村特困戶救助制度轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度的準備工作，爭取從2006年在全市實行農(nóng)村低保制度。四是認真抓好新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制建設(shè)，爭取盡快出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保工作的通知》，在全市建立起以財政供養(yǎng)為主的五保供養(yǎng)資金籌集新機制。五是進一步加強敬老院建設(shè)，要科學編制敬老院改擴建項目規(guī)劃，多方籌集資金，分期分批扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)；要指導各級進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。六是強化救災(zāi)救濟和專項救助制度的落實。要盡快修改出臺自然災(zāi)害應(yīng)急預案，及時應(yīng)對出現(xiàn)的各種情況；積極配合有關(guān)部門，做好教育、住房、司法等專項救助工作。
（三）城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)要在規(guī)范完善上有創(chuàng)新。城市社區(qū)建設(shè)要抓住市委、市政府加快“城中村”改造的機遇，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)特別是“城中村”改造規(guī)劃，使每個社區(qū)都有符合基本要求的辦公和服務(wù)用房。要加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，盡快出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面力量積極參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。村民委員會換屆選舉要認真搞好掃尾工作，特別是要分類指導，抓好村干部的培訓工作，指導各村委會建立完善各項規(guī)章制度。村務(wù)公開和民主管理工作要選好典型，要真正準備好現(xiàn)場，爭取9月份召開全市村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會，以推動全市村務(wù)公開民主管理再上新臺階。
（四）雙擁優(yōu)撫安置工作要在落實政策、深化改革上搞突破。要以迎接全省雙擁檢查為契機，進一步加強國防和雙擁宣傳教育，積極推進企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村領(lǐng)域的雙擁共建活動，不斷提高雙擁工作的社會化水平。要狠抓優(yōu)撫政策的落實，指導各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方籌集資金，加大資金投入，實現(xiàn)“三個確�！保杭创_保重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的落實，確保農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標準達到農(nóng)民人均純收入的70%以上，確保重點優(yōu)撫對象病有所醫(yī)、醫(yī)有所保；要認真總結(jié)撫恤定補金社會化發(fā)放試點經(jīng)驗，爭取在全市盡快推廣。要繼續(xù)實行全面考試考核安置城鎮(zhèn)退役士兵的辦法，協(xié)調(diào)人事、勞動等部門盡快下達全面考試考核意見和安置計劃，召開全市安置工作會議，力爭9月底前完成市直城鎮(zhèn)退役士兵安置工作；要認真落實我市《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，加強對退役士兵的培訓，多方面提供就業(yè)信息，確保城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到40%以上，高于全省平均水平。
（五）農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會培育要在龍頭產(chǎn)業(yè)上求發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展要堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎(chǔ)，抓好“支部+協(xié)會”試點單位的培育發(fā)展，重點在三辣、畜禽、林果等龍頭產(chǎn)業(yè)的培育上求發(fā)展，幫助已經(jīng)成立的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建立健全組織管理機構(gòu)、制定工作制度、完善協(xié)會章程，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的規(guī)范化化管理，力爭年底發(fā)展區(qū)級農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會3-5個，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。要加大民間組織執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法民間組織和民間組織的違法行為，確保民間組織的健康發(fā)展。
（六）社會行政事務(wù)管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。區(qū)劃地名工作要立足服務(wù)城市建設(shè)快速發(fā)展，爭取年底前出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；要通過爭取財政支持和市場化運作的辦法，加快推進地名管理及地名標志設(shè)置工作。收養(yǎng)登記工作要盡快出臺《棄嬰管理辦法》，消除私自收養(yǎng)棄嬰現(xiàn)象，維護棄嬰合法權(quán)益。殯葬管理工作要繼續(xù)深化殯葬改革，加大對亂立墓碑、亂建墳頭、大操大辦等陳規(guī)陋習的查處力度，凈化社會環(huán)境。要加大福利企業(yè)年檢力度，對不符合福利企業(yè)條件的要堅決予以撤消。民政計財、信訪、信息、宣傳等工作也要一如既往地抓好落實。局屬各單位要繼續(xù)保持上半年良好的發(fā)展勢頭，加快推進各項事業(yè)的健康發(fā)展。
三、關(guān)于完成工作任務(wù)的主要措施
全面完成今年的工作任務(wù)，廣大干部職工必須提高綜合素質(zhì)，增強四種能力，凝心聚力，狠抓工作落實。
（一）要增強狠抓工作落實的能力。狠抓工作落實不僅是完成各項目標任務(wù)的需要，也是衡量干部職工綜合素質(zhì)高低的標志。一是進一步加強調(diào)查研究。堅持經(jīng)常深入廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村開展調(diào)查研究，把情況摸透，原因查明，制定切實可行的措施，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是進一步明確責任。局領(lǐng)導班子成員是落實的第一責任人，各科室、各單位主要負責人是落實的直接責任人，要進一步增強責任意識，帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，一級抓一級、一級帶一級，推進工作落實。三是進一步抓好決策落實。要正確把握上級的方針政策，準確理解各級領(lǐng)導的意圖，對局黨委作出的重大決策或部署，真正按照“抓緊、抓實、抓準、抓好”的要求，鋪下身子、真抓實干，確保各項決策都能落到實處。
（二）要增強提高工作效率的能力。第一要振奮精神。良好的精神狀態(tài)是推動民政事業(yè)加快發(fā)展的動力，廣大干部職工要牢固樹立干民政、愛民政、扎根民政的思想，始終保持“干一行、愛一行、鉆一行”的精神狀態(tài)，發(fā)揚百折不撓的頑強斗志，增強信心、勇于創(chuàng)新，推進民政事業(yè)的快速發(fā)展。第二要提高效率。各科室、各單位必須加快工作節(jié)奏，事事求主動，件件講時限，切實樹立一種立說立行、高效快捷的工作作風。第三要務(wù)求實效。要堅決杜絕作風浮漂、推諉扯皮的現(xiàn)象，大力弘揚腳踏實地、艱苦奮斗、無私奉獻的“孺子�！本瘢瑘猿忠郧笳鎰�(wù)實的態(tài)度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落實，確保干一件成一件，取得實際效果。
（三）要增強綜合協(xié)調(diào)能力。做好綜合協(xié)調(diào)工作是提高工作水平、增強工作效能、促進事業(yè)發(fā)展的重要措施。一是加大宣傳力度，讓社會了解民政、關(guān)心民政，爭取社會各界的理解和支持。二是明確自身職責，凡涉及多個部門的工作，都要牢記自己是受黨委政府委托開展工作，切實履行好黨委政府賦予的職責，發(fā)揮好應(yīng)有的組織和協(xié)調(diào)作用，促進工作開展。三是積極協(xié)調(diào)溝通，要通過同有關(guān)部門平等協(xié)商、溝通聯(lián)系，建立良好的合作關(guān)系；對于本單位難以協(xié)調(diào)解決的難點問題，要及時向領(lǐng)導匯報，使領(lǐng)導隨時掌握工作的進展情況，了解工作中的困難，以及時爭取各級領(lǐng)導的支持。
四是要增強依法行政的能力。增強依法行政能力是規(guī)范干部職工自身行為、提高行政管理效能的必然要求。近年來，我們民政系統(tǒng)依法行政能力不斷提高，法制意識明顯增強，但也有少數(shù)干部職工法制意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還不同程度的存在。因此，我們要進一步提高依法行政的能力：一是切實加強對各項法律法規(guī)的學習，要樹立牢固的法律意識和法制觀念，準確把握法律規(guī)定、嚴格執(zhí)法程序、遵守法定時限，提高辦事效率。二是進一步規(guī)范完善崗位責任、工作目標、辦事流程等制度，通過各項制度的共同作用，建立起科學、規(guī)范、高效的管理體制。三是嚴格執(zhí)法行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不被人情、關(guān)系所左右，努力用法律法規(guī)規(guī)范施政行為，不斷提高依法行政水平。
同志們，下半年的工作時間緊迫、任務(wù)繁重，只要我們嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，我們年初確定的各項目標任務(wù)就一定能夠圓滿完成，全市民政工作和事業(yè)就一定會得到快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展！
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