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區(qū)教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
積極落實“四五”普法規(guī)劃，促進教育事業(yè)健康發(fā)展
——區(qū)教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
“四五”普法工作開展以來，??區(qū)教育局普法和依法治理工作在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)普法辦的直接領(lǐng)導下，在市教育局的具體指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（青發(fā)[2001]15號）確定的工作任務，緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的總體目標，大力加強法制宣傳教育，不斷提高教育戰(zhàn)線廣大干部、教職工、學生的法律素質(zhì)，有力推進了全區(qū)教育系統(tǒng)依法行政、依法治教、依法治校工作進程，促進了我區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”普法工作目標的情況總結(jié)匯報如下：
一、統(tǒng)一思想，明確目標，深入開展“四五”普法和依法治理教育
根據(jù)全區(qū)“四五”普法規(guī)劃和依法治區(qū)的工作目標，我局認真制定了教育系統(tǒng)的“四五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作計劃，統(tǒng)籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。??教育系統(tǒng)目前有中小學、幼兒園、成人中專等學校共21所，二級單位7個，其中，省級示范高中1所，一般高中1所，職高1所，初級中學3所，九年一貫制學校3所，小學8所，幼兒園3所，成人中專1所。我局每年專門召開1次教育系統(tǒng)“四五”普法工作部署會，對學校（園）“四五”普法依法治理工作進行動員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標，并要求各學校（園）年末按時報送普法工作進度表和工作總結(jié)，全區(qū)教育系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓，廣大干部師生依法行政、依法治教、依法治校、依法維護自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”普法和依法治理宣傳教育工作中，我們突出了以下重點：
一是注重法制教育隊伍建設(shè)。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負責同志為成員的普法依法治理領(lǐng)導小組，完善和嚴格執(zhí)行了機關(guān)學法、用法制度，建立了“四五”普法教員隊伍。區(qū)屬21所學校（園）聘請了兼職法制副校長和法制監(jiān)督員，各中小學（園）的領(lǐng)導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立了以書記校長為龍頭，以政教處、大隊部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干，以黨、團、隊組織為依托的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強了與公、檢、法部門的聯(lián)系，在專職法制教育工作者的指導下，根據(jù)全區(qū)及教育系統(tǒng)的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法治理的典型經(jīng)驗，促進了法制教育整體水平的提高。各學校根據(jù)區(qū)教育系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入德育工作和學校教學計劃，并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺、網(wǎng)絡、校報、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使廣大師生都能做到知法、守法、護法，依法辦事。對本部門好的做法積極向上級部門報送信息予以推廣，如2005年初，我局在“??教育信息網(wǎng)”上開辟普法教育宣傳網(wǎng)頁，及時發(fā)布當前的法制教育信息，并與武漢青少年維權(quán)網(wǎng)鏈接，受到了上級有關(guān)部門的好評。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。教育局機關(guān)堅持黨組中心學習組學法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，確保黨組中心學習組年學法不少于40學時，全局副處以上干部參加年度法律知識考核，參考率100%，優(yōu)秀面100%。在科級干部以下機關(guān)工作人員中，有計劃、有重點的部署相關(guān)法律法規(guī)知識的學習任務，重點圍繞《憲法修正案》、《教育法》、《行政許可法》、《民辦教育促進法》《預防未成年人犯罪法》、《武漢市執(zhí)法責任制工作條例》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》等法律法規(guī)學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關(guān)工作人員和中小學教師的法制教育培訓。每年積極組織局機關(guān)執(zhí)法、普法人員參加市、區(qū)組織的各級各類法制學習及講座。
2001年我局舉辦了新《工會法》學習班五期，共培訓工會主席和工會骨干145人次;組織全系統(tǒng)財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次，全面完成了全系統(tǒng)《會計法》執(zhí)法自查自糾工作;特別是在全區(qū)中小學、幼兒園教師的職務提高培訓工作中，我們將師德教育和教育法律、法規(guī)知識的學習納入必修的培訓內(nèi)容，全年小學、幼兒園教師參加《教育法學基捶學習培訓，考試人數(shù)486人，全市統(tǒng)考合格率100%，優(yōu)秀率70%；中學教師參加《教育法學概論》學習、培訓考試人數(shù)687人，全市統(tǒng)考合格率100%，優(yōu)秀率68%。
2002年組織機關(guān)及二級單位的干部26人參加了市教育局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓，均取得教育行政執(zhí)法合格證；組織教育干部123人參加了市教育局舉辦的《學生傷害事故處理辦法》培訓班。組織全系統(tǒng)的干部教師進行了“走進WTO法律知識”培訓，參加人數(shù)1100余人，考試優(yōu)秀率75%，合格率100%.
2003年抗“非典”時期，由于我局宣傳教育、預防、應急措施到位，確保了區(qū)屬中小學校防治“非典”工作的圓滿完成，被評為區(qū)防治“非典”工作先進集體；
教育局還成立了學法工作專班，每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由學校（園）黨政負責人參加的專題法律知識講座，邀請專家學者講課，年末進行一次教育干部法律知識測試，教育干部的依法治教能力得到了明顯增強。
為提高中小學法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓經(jīng)費中列出專項普法教育經(jīng)費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評癬演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動。各學校也大力開展“一月一法”學法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學習為引領(lǐng)，重點抓好周四教職工大會、周一國旗下講話、晨會、周五班會等時段的集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來我局共投入普法經(jīng)費5.16萬元，各校共開辟法制宣傳陣地296個，進行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看話劇、電影、錄像168次，上法制宣講課750余節(jié)，下發(fā)教師法治教育讀本1500余冊，干部法律知識讀本1300余冊，有力推動了我區(qū)教育系統(tǒng)的普法工作。
二、明確職責，規(guī)范行為，全面推行教育行政執(zhí)法責任制
一是制定和完善了教育行政執(zhí)法責任制。為推進機關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,區(qū)教育局根據(jù)《武漢市執(zhí)法責任制工作條例》和自身職能特點，制定了行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等，將教育行政執(zhí)法方面的一系列文件制度匯編成冊，并建立了行政執(zhí)法責任制專用考核目標體系，將教育局的法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執(zhí)法責任領(lǐng)導小組，使機關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi)，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監(jiān)督，確保教育行政執(zhí)法責任制落到實處。按章執(zhí)法是實施教育行政執(zhí)法責任制的核心。為促進教育行政人員恪盡職守，公正執(zhí)法，我局行政執(zhí)法領(lǐng)導小組切實加強了對執(zhí)法人員的考核，重點檢查規(guī)范性文件的合法性，法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執(zhí)行考核獎懲制和行政執(zhí)法過錯追究制，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權(quán)。我局全面推行執(zhí)法責任制以來，沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件，沒有發(fā)生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。如2003年我局協(xié)同區(qū)民政局依法取締了11所無證簡易學校，無一起暴力抗法、聚眾鬧事發(fā)生，被市人大領(lǐng)導稱為依法行政的典范。
三是積極推行公示制度，切實增強政務校務的透明度。2004年我局在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面清理行政審批事項和收費項目，最后僅剩下8項審批審核事項，制定出了具體的政務公開實施方案并予以執(zhí)行；在干部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受群眾監(jiān)督；在收費工作方面，幾年來在每學期開學前，要求各學校通過收費公示牌向社會公布各年級的收費項目、標準、依據(jù)，在開學前后和學期末，教育局派出檢查組到各校督查，此舉堅決制止了“三亂”行為；對待群眾來信來訪，嚴格按程序辦理，做到件件有著落，事事有交待，近兩年我局受理信訪舉報111起，回復率100%；2003年，旨在讓全區(qū)教職工知校情、議校事、參校政的“新風杯”校務公開創(chuàng)建活動，有力促進了黨風廉政建設(shè)和教育行風建設(shè)。2004年區(qū)教育局參加區(qū)總工會組織的工會法知識競賽榮獲第一名。
三、團結(jié)協(xié)作，普治并舉，普法依法治教工作取得明顯成效
隨著“四五”普法和依法治理教育工作卓有成效的開展，我區(qū)廣大教育工作者的法制觀念和法律意識大大增強，各級教育行政干部和廣大教職工依法治教、依法治校的水平明顯提高，學校的各項工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道，為我區(qū)教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強了教職工法制觀念和法律意識，提高了依法辦事的自覺性。
“四五”普法依法治理工作以來，我局廣泛開展了“樹師德，揚師風、鑄師魂”活動，舉辦了“如何認識現(xiàn)代學生”、“科學的師生關(guān)系”的理論和實踐研討，邀請了華師大劉華山、涂艷國、湖大的葉顯發(fā)等知名教授作了《關(guān)于怎樣加強未成年人思想道德建設(shè)》的報告。廣大教職員工重新認真學習了《憲法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。通過學習，進一步增強了教師們的法制觀念和法律意識，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。教師當中關(guān)心學生身心健康發(fā)展的多了，體罰和變相體罰的少了；熱心幫助困難學生的多了，搞有償家教的少了；加強自身修養(yǎng)的多了，參與賭博等違法活動的少了。
(二)提高了教育行政干部依法管理的水平，學校逐步走上法制化管理的軌道。
幾年來，我們采取各種措施，系統(tǒng)強化了對教育行政干部的法制教育，絕大多數(shù)教育行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導方式向注重運用法律手段的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變。同時，不少學校還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學決策已成為教育系統(tǒng)領(lǐng)導班子的時尚。許多學校積極制定學校章程，在教職工中樹立守法光榮、違法恥辱的良好風氣，對遵章守紀者加以肯定表彰，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象，真正使學校管理制度化和規(guī)范化，步入依法治校的健康軌道。如48中成為區(qū)法制教育工作首批試點單位，紅鋼城小學等4校被推薦為市依法治校試點單位，49中被推薦為全國依法治校試點單位（全省僅2所）。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度，增強了青少年學生學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間，我局把青少年法制教育作為實現(xiàn)依法治區(qū)的一項基礎(chǔ)性工程來抓，建立了法制副校長制度，一校一警制度，積極研究制定法制教育實施方案；區(qū)教育局先后和檢察院、公安分局、國稅局等單位聯(lián)合發(fā)文，對青少年法制教育工作進行具體部署，在全區(qū)中小學廣泛開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、“愛國守法，明禮誠信”、“我是學法小公民”等多個專題法制教育宣傳活動。各學校把青少年法制教育工作作為學校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運轉(zhuǎn)。2002年12月全區(qū)法制教育宣傳月活動中，我局與??交通大隊聯(lián)合，在全區(qū)小學生中推廣“‘讓’字路牌過馬路”的經(jīng)驗，在《中國教育報》、《長江日報》、《楚天都市報》及湖北電視臺等媒體上進行了報道。由于各學校思想重視，措施扎實，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全區(qū)青少年違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，我局連續(xù)幾年被授予“市安全生產(chǎn)先進單位”、“市交通安全先進單位”、“市優(yōu)秀青少年維權(quán)單位等榮譽稱號”。
(四)凈化了教育的內(nèi)外部環(huán)境，促進了教育教學質(zhì)量的提高。
實踐證明，抓普法教育和依法治校工作，不但不會影響教育教學質(zhì)量的提高，相反能推動學校各項工作躍上新的臺階。“四五”普法期間，正因為我們持之以恒地抓普法教育和依法治教工作，各學校守法、護法的自覺性明顯提高，積極采取各種防范措施，預防違法犯罪行為的發(fā)生，侵占學校利益、侵犯教師權(quán)利的現(xiàn)象得到了有效遏制，從而優(yōu)化了學校的外部環(huán)境，使學校能夠更加集中精力深化教育教學改革，不斷提高教育教學質(zhì)量。近年來，我區(qū)中考成績穩(wěn)居全市前列，高考錄取人數(shù)年年有突破，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢。先后有4所學校被評為盛市級示范學校，6所學校被評為市級先進學校，8所學校被授予“市師德建設(shè)先進集體”，區(qū)教育局也先后被授予“湖北省預算外資金管理先進單位”(2002年)、“武漢市創(chuàng)新素質(zhì)實踐行先進單位”（2002）、“武漢市校園綜合治理先進單位”（2003）、“市尊師重教先進集體”（2004年）、“湖北省教育工會先進單位”（2004年）等榮譽稱號。
我局“四五”普法教育和依法治教工作雖然取得了一些成績，但與區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的要求還存在一定差距。普法教育工作發(fā)展還不平衡，有的學校對在校學生的法制宣傳教育重視不夠，抓得不力，少數(shù)學生法律意識依然比較淡薄，青少年法制教育的實效性和針對性有待進一步提高。今后，我們將繼續(xù)在上級領(lǐng)導的支持和關(guān)心下，按照依法治理的工作目標和要求，進一步理順思路，狠抓落實，使我局普法教育和依法治教工作邁上新的臺階。
二OO五年五月八日
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