在市城區(qū)市容環(huán)境整治總結表彰暨動員大會上的講話

    在市城區(qū)市容環(huán)境整治總結表彰暨動員大會上
    的講話
    同志們：
    今天，市委、市政府在這里隆重舉行市中心城區(qū)市容環(huán)境整治總結表彰暨動員大會，目的是回顧總結前幾個月我市開展市容環(huán)境整治工作的經驗，表彰先進，同時動員市直各部門、各單位，進一步行動起來，鞏固成績，繼續(xù)創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的人居和投資環(huán)境，提升城市品位，加快城市化進程。剛才，×副書記全面總結了幾個月來開展市容環(huán)境整治的工作情況，總結的比較全面，幾點啟示也概括得比較好。等一下，×書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我簡單講幾點意見。
    一、自我加壓，再鼓干勁，掀起市容環(huán)境整治工作的新高潮
    去年10月份以來，市委、市政府組織全市各行各業(yè)、廣大市民和市直機關干部，通過組織戰(zhàn)役的形式，在市城區(qū)開展了歷時100多天的市容環(huán)境整治活動，取得了良好成效。這次市容環(huán)境整治，是我市歷年來層次最高、規(guī)模最大、力度最強的一次整治，不僅抓得好、效果實，而且還形成了一套堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府正確決策、保證政令暢通的組織協(xié)調機制、工作運行機制；涌現(xiàn)了一批思想作風過硬，勇于負責，敢于拼搏和樂于奉獻的干部隊伍；營造了一個全社會共同參與，廣大人民群眾真心擁護與支持的良好社會氛圍，為全面完成市容環(huán)境整治的各項任務奠定了堅實的基矗
    這次市容環(huán)境整治得到了市、區(qū)、街道、居委會各級組織的大力支持，也得到了社會各界和廣大市民的鼎力相助，市直各單位盡心盡職，宣傳群眾、發(fā)動群眾，籌勞籌資，通力協(xié)作，不畏嚴寒，不辭辛苦，在短短的幾個月整治工作中，涌現(xiàn)了一大批先進單位和先進個人。這次整治活動也提高了群眾的滿意程度，凝聚了民力、凝聚了民心，改善了黨和政府的形象，得到了廣大市民的熱烈擁護和高度贊揚。可以說，這次市容環(huán)境整治，我們在鏟除城區(qū)的垃圾，同時也在鏟除不講衛(wèi)生、不講文明的不良習慣；我們掃除亂停亂放、占道經營等方面的障礙，同時也在掃除思想和作風等方面的障礙；我們拆除違章建筑，同時也在拆除安于現(xiàn)狀、怕苦畏難的思想，拆除干群之間的圍墻；我們鋪平人行道，同時也在鋪平通向發(fā)展、通向成功的道路。
    回顧總結這次市容環(huán)境整治工作，我們可以得到很多啟示，它的意義已經超出了市容環(huán)境整治的本身，也就是說，至少說明了這樣幾個方面：第一，任何工作只要下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事情。第二，只要領導抓、抓領導，轉變作風，真抓實干，就沒有解決不了的問題。第三，只要依靠全社會的力量，各行各業(yè)和廣大群眾廣泛參與，就沒有闖不過的難關。我們常常說××現(xiàn)在發(fā)展落后了，存在的問題和困難比較多。城市管理水平差，城市面貌落后就是其中的問題之一，但是通過這次整治，我們解決這一問題有了很好的開端。這表明，只要思路對、信心足、措施實，各方面的工作同樣可以大踏步地向前邁進，我們就一定可以擺脫落后的面貌。
    盡管這次市容環(huán)境整治取得了階段性的成效，但我們對取得的成績不能估計過高，我們僅僅是開了個好頭，起了個好步，要管好和建好中心城區(qū)，我們面臨的任務還非常艱巨。當前我市城市管理中存在的問題很多，主要有：一是城市建設起點低，投入嚴重不足，歷史欠帳太多，許多街道人行道板沒有鋪設，下水道沒有建設，亮化與綠化工作都相對滯后。二是大街小巷臟、亂、差現(xiàn)象仍然十分嚴重，弱電網線沒有地埋，到處都是“蜘蛛網”；一些主街道重復開挖，大街小巷車子亂停亂放、廣告亂貼亂掛、生活建筑垃圾隨處亂倒，稍不注意就有可能回潮。三是城區(qū)主次干道違章建筑還有不少。前一階段，我們通過“摧枯拉朽拆違章”，這樣大的規(guī)模是從來沒有過的，但是在次干道、小街小巷的違章建筑仍然不少，包括我們有些單位和部門自己搞的違章建筑。許多建筑是未批先建、少批多建，甚至建在人行道上；許多業(yè)主占道經營，沿街擺攤。四是市民參與城市管理意識不強，一些市民不講秩序、不講衛(wèi)生、不講公德，有的隨地亂仍果皮、煙頭、塑料袋；有的隨處亂倒污水，亂丟垃圾；有的對城市環(huán)境整治不配合，甚至阻撓抗拒執(zhí)法，威脅、辱罵甚至毆打執(zhí)法人員；五是市、區(qū)、街道、居委會四級組織城市管理網絡沒有建全，市直部門與市民齊抓共管的合力也沒形成，“門前三包”難以真正落實，區(qū)、街之間，部門之間職責不清，事權不明，有些工作相互推諉扯皮，管理難到位，工作效率不高。所有這些問題，說明我市整治工作任務還相當繁重，不能因為前一階段取得了明顯的成績就掉以輕心，認為差不多了。應該說，這種成果是相當脆弱的，稍不注意就可能反復。我們要在下一步工作中對這些問題逐一加予解決。
    春節(jié)剛過，市委、市政府組織了市直有關單位負責人和縣（區(qū)）主要負責人分別到幾個兄弟市參觀，看到人家的變化很大，我們深感壓力很大、差距很大。與毗鄰的兄弟市相比，我們的城市建設和管理遠遠落后了。我們還在治理臟亂差，人家已經在向文明城市邁進，而且檔次相當高。特別是宜春、景德鎮(zhèn)，宜春市利用舉辦農民運動會的機會，著力進行城市面貌整治，包括“穿衣戴帽”、建一些休閑場所等；景德鎮(zhèn)的城市建設也是亮點紛呈、流光溢彩，包括整體規(guī)劃和單體建設，都搞得相當漂亮。相比之下，我們還僅僅處在治理臟亂差的階段。所以對市容環(huán)境整治，我們一點也不能馬虎，一點也不能松懈，如果有半點馬虎、松勁和遲疑，我們與兄弟城市之間的差距就會越拉越大。同時，我們還要看到，城市化和工業(yè)化是相輔相承的，孤立地抓工業(yè)化是不行的，孤立地抓城市化也是不行的。在某種程度上，城市化的進程會給工業(yè)化帶來積極的推動作用。因為任何投資者的投資，首先看你的城市形象包括投資環(huán)境。城市形象肯定是投資環(huán)境的重要方面，一個城市不要說規(guī)劃水平多高，有多么漂亮，如果連“臟亂差”都治理不了，我到你這里投資都沒有信心。所以，我們市容環(huán)境整治不僅僅是安裝路燈、拆除違章建筑、清理垃圾等，還要從實施“一招三化”的全局高度來看待這個問題。這就要求各級、各部門的同志一定不能滿足已經取得的成績，要借鑒兄弟市的經驗，以更大的力度、更有效的措施來推動市容環(huán)境整治，推進城市化進程。
    二、明確任務，突出重點，扎實推進市容環(huán)境整治工作
    去年的市容環(huán)境整治活動，我們有一個四句話的總體要求，那就是：摧枯拉朽拆違章、嚴管重罰整市容、按質保量建項目、建章立制促長效。下一階段的整治工作仍要按照這個要求來抓好落實。摧枯拉朽拆違章，就是說，除了現(xiàn)在已經拆了的134戶，其它所有的違章建筑都要拆，要鐵心硬手，不能怕得罪人，不能粘粘糊糊，那樣將永遠不能解決問題。嚴管重罰整市容，鑒于我市部分市民文明意識比較差，亂扔亂倒、亂停亂放的現(xiàn)象還是相當普遍，在一段時間內還是要堅持嚴管重罰，就是要罰得違章者怕了、劃不來了，到這個程度為止。新加坡的城市那么漂亮，它的城市管理就是從重罰罰出來的。我們原來也罰過一段時間，但罰得不疼不癢。城管支隊要擔負起執(zhí)法的重任，今后還要加大力度，進行綜合執(zhí)法，要嚴管重罰，但前提是依法辦事。按質保量建項目，就是說城市功能的項目，包括下水道、公廁、垃圾中轉站及垃圾填埋場等項目，都直接關系到城市管理水平的提高，涉及到市容市貌。建章立制促長效,就是指各個部門不僅要集中精力打殲滅戰(zhàn)，而且以落實“門前三包”為主的建章立制工作也必須要認真抓好，要通過階段性的集中突擊，促進長效管理機制的形成。
    這次集中整治，要按照市委、市政府下發(fā)的《關于在市城區(qū)大力開展市容環(huán)境綜合整治活動的實施方案》（撫辦發(fā)[2004]29號），在前階段工作的基礎上繼續(xù)推進，做到整治目標不改、整治隊伍不撤、整治責任不變、整治力度不減。這次整治的重點是：廣泛發(fā)動和組織群眾參與城市管理，鞏固市容整治成果，嚴防“臟、亂、差”回潮；進一步強化市城區(qū)繁華路段、窗口地帶和新建居民區(qū)的市容環(huán)境整治。市委、市政府決定，從今年3月1日起至6月30日止，奮戰(zhàn)四個月，將整治范圍在原贛東大道、玉茗大道、大公路、臨川大道、金巢大道、文昌大道、學府路、環(huán)城南路、青云峰路、體育路等十條城市道路的基礎上，增加荊公路、撫北東路、若士路、穆堂路、羊城路、河濱大道、上沿河路、瑤坪南路等8條路段的整治。組織實施好所有整治路段的戶外燈飾建設、路段綠化建設、人行道鋪設、下水道建設、街容街貌綜合整治等五項工程。根據(jù)這一總體部署，原來已經搞完的，就要轉移戰(zhàn)場；沒有搞完的，繼續(xù)完成。具體任務是：
    （一）加大城區(qū)主次干道路段綜合整治力度。在保證原有17條路段市領導、牽頭單位和責任單位基本不變的基礎上，對新增的8條路段仍然由市領導掛帥進行整治。對市領導掛帥的各整治路段，在整治期間，要努力完成各相關路段的人行道鋪設、下水道和路燈建設以及街容街貌治理。要鞏固已整治的17條路段的整治成果,堅決控制和管住17條主要路段的非交通占道,堅決制止亂堆、亂停、亂放、亂貼、亂畫、亂挖、亂占、亂搭建、亂擺攤點、亂掛衣物等“十亂”現(xiàn)象的發(fā)生。玉茗大道、金巢大道、臨川大道等原未完成整治任務的路段，要加大綜合整治執(zhí)法力度，千方百計籌措資金鋪設好人行道，徹底消除“十亂”現(xiàn)象。具體如何實施，指揮部將拿出方案。
    （二）加大城區(qū)建設工地管理力度。凡是人行道鋪設工程都必須堅持規(guī)劃設計在先，弱電管網地埋先行的原則，保證施工質量，嚴格工程管理。對有出渣任務的建設工地，要切實解決工地泥土污染路面的問題，堅決禁止臟車入城。
    （三）加強部門聯(lián)合執(zhí)法。進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，抓緊解決違章建筑、亂設洗車點、城中村、占道經營等城市“臟、亂、差”問題。加強各項工程建設的審批、監(jiān)督和管理，對未批先建、少批多建、違規(guī)亂建等違法建設，要堅決剎住，依法果斷處理。我們的城市管理執(zhí)法，有時候勢單力薄，難以解決問題，必須要探討走綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的路子。同時，在執(zhí)法中務必嚴格依法辦事。發(fā)揚“不怕得罪人、不把矛盾上交、不搞以管代罰”的“三不”精神，凡屬違反城市管理規(guī)定的，都要毫不留情地做出處理。
    （四）加大城市環(huán)境綜合治理力度。一是整頓交通秩序。加大對車輛超速行駛、越線行駛、逆向行駛、酒后駕車的處理和無牌無證車的清理力度。堅決清理整頓亂停車、亂修車、亂洗車等違章行為。加強停車管理，劃定泊車線位，規(guī)范和限制道路停車。加強車容車貌和車內衛(wèi)生的管理，加強行人交通的安全管理。二是治理城市污染。開展市中心城區(qū)環(huán)境污染專項整治，控制城區(qū)交通噪音、社會生活噪音污染，加強煙塵污染管理，嚴格控制城區(qū)生活用煤，禁止飲食店燒煤。三是規(guī)范市場經營秩序。采取疏堵結合，規(guī)范管理，按準入標準，大力整治出店經營、占道經營，將占路為市的攤點劃行歸市。吸納城區(qū)內占道經營攤點入市、入店經營。對夜市飲食攤點劃定地點經營。
    （五）加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度。加強道路清掃保潔工作，將建成區(qū)和道路納入保潔范圍，提高清掃保潔質量。加大生活垃圾費和衛(wèi)生費收繳力度，切實改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，統(tǒng)一清掃作業(yè)人員著裝。推行責任明確、包干到人、考核到位的門前代掃制。
    （六）加強對戶外廣告、宣傳品的管理。除不銹鋼護欄外，其余護欄不允許再設置廣告。嚴格宣傳條幅的管理，控制懸掛汽球宣傳品，堅決清理各類印刷品亂張貼、亂張掛。所有廣告張貼按行政許可的職能，由建設、城管行政主管部門審批，未經審批的堅決取締。今后我們的廣告管理還要從總體考慮，進一步提高檔次。
    （七）抓好贛東大道、玉茗大道示范街的創(chuàng)建。贛東大道、玉茗大道要按照示范街的標準進行建設與管理，其中，大道的兩邊及橫跨路面的弱電管網在落實資金的前提下要全部下地；贛東大道橫跨路面的強電管網要全部下地。堅持“誰受益、誰投資”的原則，對兩條大道兩邊的破舊建筑物按照規(guī)劃設計進行“穿衣戴帽”，并安裝輪廓燈，維修好行道樹燈，街兩邊所有有礙觀瞻的建筑物要堅決拆除。
    （八）建立和完善長效管理機制。堅持在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，實行市、區(qū)、街辦、居委會四級管理，進一步明確各級各部門的建管職責與職權，構建“大城管”工作機制。全面落實“門前三包”責任制，加大“門前三包”和市容衛(wèi)生宣傳力度，做到“六進”，即：進機關、進企業(yè)、進學校、進門店、進住戶、進駕駛室，努力提高市民素質，激發(fā)廣大群眾參與城市管理的積極性。
    三、精心組織，狠抓落實，確保市容環(huán)境整治工作任務的圓滿完成
    市容環(huán)境整治，加快城市化建設進程，是我市今后發(fā)展經濟的重要工作。各部門、各單位尤其是涉及城市管理的職能部門要加強領導，確立城市管理工作的主體意識、協(xié)作意識、效率意識，上下聯(lián)動，全民參與，務求實效。
    （一）牢固樹立城市科學發(fā)展觀，形成齊抓共管的市容環(huán)境整治合力。城市的各項事業(yè)發(fā)展是協(xié)調、配套、共同的發(fā)展，是城建、城管、衛(wèi)生、交通、教育、社會保障等各項事業(yè)的共同發(fā)展，應該著眼長遠，高標準、高質量地建設城市。要把市容環(huán)境整治工作作為今年的一項重要任務來抓。各路段分管市領導、各路段牽頭單位、各責任單位，指揮部以及各工作組和執(zhí)法小組，要按照市委、市政府的部署，繼續(xù)堅持“一位市領導包片、一個責任單位牽頭、一支專業(yè)隊伍執(zhí)法、一個具體的實施方案和一套切實有效的整治措施”，把這項工作擺到突出的位置，抓緊、抓實、抓到位。
    （二）堅持以人為本，樹立主體意識。首先要引導市民養(yǎng)成參與城市管理的主人翁意識。引導市民充分認識城市在現(xiàn)代文明建設中的中心地位，增強城市意識，自覺地將自身素質的提高與城市的管理水平統(tǒng)一起來。加強普法教育，在全體市民中進一步普及各種法律知識；做好城市管理地方性法規(guī)的宣傳、貫徹與落實。大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，著力提高公民思想道德素質。
    要發(fā)揮職能部門管理城市的主體意識。市容環(huán)境整治需要全市上下通力協(xié)作，需要各部門、各單位密切配合。各執(zhí)法部門一定要發(fā)揮主體意識，著力加強執(zhí)法隊伍建設，打造一支執(zhí)法文明、公正公平、務實高效、親民為民的城市管理隊伍。大力弘揚勤奮好學之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、高效務實之風、廉潔奉公之風，切實為人民群眾解決熱點、難點問題。
    （三）精心組織，加強督查，樹立工作效率意識。按照2004年市城區(qū)市容環(huán)境整治方案的要求，各路段、各責任單位要制定和完善相應的工作方案，明確工作標準、時間要求和落實措施。各職能部門要認真研究在市容環(huán)境整治工作中的職責和任務，根據(jù)各自分工，制定本部門工作細化方案，做到有計劃、有步驟、有措施，認真解決群眾反映的熱點難點問題。前一階段的整治工作中，新聞單位做了大量的工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批“臟亂差”的典型人和事，取得了積極的效果。這次整治工作，要繼續(xù)發(fā)揚新聞單位的宣傳造勢作用和監(jiān)督作用。
    要加大對市容環(huán)境整治工作的督查，指揮部督查組要加大對市容環(huán)境整治工作的進展情況跟蹤的力度。對在市容環(huán)境整治工作中成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵，對推諉扯皮，工作不力，影響市容環(huán)境整治工作整體效果和進度的，要追究責任。
    各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，繼續(xù)努力，形成合力，以實實在在的工作實績向組織匯報，向市民交待。
    同志們，在全黨上下全面開展保持共產黨員先進性教育活動的重要時期，我們再次打響市容環(huán)境整治的攻堅戰(zhàn)，全體共產黨員務必以此為契機，做到“平時看得出來，關鍵時站得起來”，在這次市容整治攻堅戰(zhàn)中，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，真正體現(xiàn)共產黨員的模范作用。我堅信，有全體共產黨員的帶頭，有全市人民高漲的熱情和自覺行動，有各部門各行業(yè)的緊密配合，扎實工作，我們一定能夠創(chuàng)造一個整潔、有序、文明、優(yōu)美的城市環(huán)境，為加快我市城市化進程和全面建設小康社會做出更大的貢獻！
    

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