體改工作總結和明年工作安排意見

    亞太皇島市發(fā)改委
    關于2004年體改工作總結2005工作安排意見
    2004年在省發(fā)改委的指導下，我市的體改工作取得了一定的進展，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    一、2004年各項改革工作進展情況
    （一）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。到12月底，列入省改制規(guī)劃45戶，完成49戶，超額完成了省下達我市的任務。其中，市屬企業(yè)完成36戶，縣區(qū)屬企業(yè)完成13戶。49戶企業(yè)涉及資產(chǎn)12.68億元，負債11.07億元，職工7909人，職工安置費2.39億元,職工安置費中資產(chǎn)抵扣9778.89萬元,改制資金支付14164.36萬元；對省劃轉我市的秦皇島港務集團、河北省秦皇島造船廠等7家國有及國有控股、參股企業(yè)在摸清底數(shù)、完成資產(chǎn)劃轉手續(xù)的基礎上，按照“一企一策”的原則，謀劃完成了改革方案，其中河北海運等4戶企業(yè)已進入改制程序；耀華玻璃集團公司、化工集團公司和腈綸廠的改革取得了實質性進展；對列入國家計劃內(nèi)實施政策性破產(chǎn)的玻璃纖維總廠、船用機械廠等12戶企業(yè)抓緊立案，其中有7戶企業(yè)依法終結，5戶企業(yè)已進入破產(chǎn)程序；對縣區(qū)屬139戶企業(yè)進行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企業(yè)117戶，占全年總任務的84.2%；對按“先安置職工，后處置資產(chǎn)”的方式已完成改制的工業(yè)經(jīng)銷公司、市集裝箱公司等68戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)。已終結完成11戶，已進入程序、正在實施的47戶，已履行相關審批手續(xù)、準備進入程序的6戶，其余4戶已轉到工商局申請注銷。
    （二）社岜Ｕ現(xiàn)貧雀母锪Χ燃喲?/SPAN>。一是狠抓確保擴面不放松，大力推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作。截止到12月底，為61740名企業(yè)離退休人員及時足額發(fā)放養(yǎng)老金37245.5萬元，按時足額發(fā)放率繼續(xù)保持100%；完成擴面續(xù)保16227人，完成省定目標任務的154.7%，企業(yè)退休人員社會化管理服務人數(shù)達到90.8%；二是以擴面和完善制度為重點，醫(yī)療保險工作取得新進展。到12月底，全市共有3477個單位、33.3萬名職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險，完成了省定任務36萬人的91.9%。全年擴面新增2.3萬人。三是失業(yè)保險支撐能力不斷增強，為深化改革和促進就業(yè)提供了保障。全市失業(yè)保險覆蓋人數(shù)28.69萬人，綜合覆蓋率95%；四是認真貫徹《工傷保險條例》，工傷保險工作取得新進展。出臺了《秦皇島市關于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》，建立健全了工傷保險行政管理、勞動能力鑒定和工傷保險業(yè)務經(jīng)辦三套機構并充實了工作人員，完善了工傷保險管理信息系統(tǒng)，規(guī)范了業(yè)務工作流程。
    （三）事業(yè)改革全面啟動。明確了“事改企”單位改制的相關政策，對“事改企”單位基本情況進行了調查摸底，抓緊制定并組織實施改制方案。對市直機關印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所53戶“事改企”單位加大改制工作的推進力度。
    （四）流通體制改革不斷深化。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市嘗小商品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、技術、人才、勞動力等要素市常上述要素市場比上年有不同程度的增加。不斷完善價格形成機制，對政府管理的水、電、藥品、教育收費等價格的變動實行集體審價和聽證制度。供銷社系統(tǒng)的28戶改制企業(yè)中，已完成改制6戶，其中市供銷社列入12戶企業(yè)，已完成4戶。
    （五）圍繞著政府職能的轉變，在投資體制、行政審批制度改革上有較大動作。在投資體制改革上由審批制轉為核準和備案制；在審批制度改革上實行運行機制、管理機制、監(jiān)督機制創(chuàng)新。同時在農(nóng)業(yè)、財政、文教衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)等各方面的改革都有一定的進展。
    二、2005年的重點工作
    （一）以產(chǎn)權制度改革為重點，在推進國資監(jiān)管、國企改革上實現(xiàn)突破。一是摸清企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)，大力強化國資監(jiān)管工作。對列入我市監(jiān)管范圍的國有獨資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清市屬國有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況，核實企業(yè)資產(chǎn)質量，為實施有效的國資監(jiān)管奠定基矗二是建立健全國有資本運營體系。積極探索，謀劃資本經(jīng)營預算指標體系，以對國有企業(yè)的保值增值進行考核�？己说膬�(nèi)容是國有資本權益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時，這一指標體系的建立要結合兩方面因素：①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權的有序流動中，通過對剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國有股分享的利潤等股東權益，以實現(xiàn)國有資本保值增值。三是建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。抓緊研究制定《秦皇島市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》、《市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《秦皇島市屬企業(yè)年度財務決算審計工作暫行規(guī)定》等，積極構建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。四是堅定信心，突破難點，繼續(xù)推進國企改革工作。要確保完成2004年未完成改制工作任務和2005年新上報的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。同時要完成2004年市級和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；積極推進企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進入破產(chǎn)程序，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作；做好省劃轉我市的河北省秦皇島造船廠、河北海運總公司等5家企業(yè)改制工作；做好主輔分離輔業(yè)改制及耀華、化工集團的改制工作。
    （二）以市場體系建設為重點，在深化流通體制改革上實現(xiàn)突破。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市嘗小商品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、技術、人才、勞動力等要素市常推行現(xiàn)代流通方式，構建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設步伐。認真落實國家和省促進連鎖經(jīng)營發(fā)展政策，推動流通經(jīng)營的規(guī)�；�和集約化；制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團；抓好電子商務應用試點，積極推進電子商務發(fā)展。
    （三）以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險和和推進就業(yè)體制改革為重點,在社會保障制度改革上實現(xiàn)突破。推進就業(yè)援助制度化，加快建立集就業(yè)信息、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹四位一體的就業(yè)服務體系，提高就業(yè)率，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險和最低生活保障制度。繼續(xù)做好“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴大社會保險覆蓋面，加大基金管理力度，維護參保職工的合法權益。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險要力求實現(xiàn)國有、集體企業(yè)全覆蓋，并繼續(xù)向外資、民營企業(yè)擴展；完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，將基本養(yǎng)老保險擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。強化社區(qū)平臺的管理服務功能，推進企業(yè)離退休人員社會化管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險參保繳費政策。積極探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新機制，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。同時要盡快研究制定失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。
    （四）以小城鎮(zhèn)改革為重點，在推進城鎮(zhèn)配套改革上實現(xiàn)突破。深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。著力抓好四縣城關鎮(zhèn)和留守營、石門等8個重點鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，全面落實有關政策意見，配套推進行政管理體制、財政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會保障制度和城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，擴大城鎮(zhèn)管理權。
    （五）以文教、衛(wèi)生、科技、體育、公用事業(yè)市場化改革為重點，在推進事業(yè)單位改革上實現(xiàn)突破。按照區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤消、合并和重組設置不合理的機構。對規(guī)模過孝職能消失的事業(yè)單位要堅決予以撤消；對職能雷同而重復設置或任務嚴重不足、服務對象單一、設置零散的，要予以合并。大力推進事業(yè)單位劃轉工作。對于通過自身努力，開拓服務領域，擴大服務項目，收入不斷增加的財政全額撥款和差額補貼的事業(yè)單位可順向劃轉，轉為差額補貼或自收自支的事業(yè)單位；對已進入市場，參與市場競爭的生產(chǎn)經(jīng)營、服務型事業(yè)單位，轉為企業(yè)；對行使行政處罰權或靠行政手段收費的事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行收支兩條線，在嚴格定編、精簡富余人員的基礎上，可逆向劃轉為財政全額撥款或按全額預算管理。今年要積極推進已確定“事轉企”改制的市直機關印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。繼續(xù)探索醫(yī)療體制改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作和體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。
    （六）以深化審批制度、投資體制改革為重點,在政府經(jīng)濟管理職能的轉變上實現(xiàn)突破。進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，采勸一個中心、附加多種功能”的方式，積極探索實行網(wǎng)上審批、授權審批和統(tǒng)一收費的有效辦法；積極推進投資體制改革。實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，落實國家、省投資體制改革方案，制定出臺我市固定資產(chǎn)投資項目核準制和備案制實施辦法。
    2005年1月12日
    

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