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在全縣糧食流通體制改革工作會(huì)議上的總結(jié)講話
在全縣糧食流通體制
改革工作會(huì)議上的總結(jié)講話
同志們：
剛才，白縣長(zhǎng)全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。宣傳讀了《府谷縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》和相應(yīng)的配套文件，這次會(huì)議時(shí)間短，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，大家要認(rèn)真學(xué)好會(huì)議文件，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)，全面落實(shí)。下面我就如何貫徹好這次會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見：
一、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)
糧食工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場(chǎng)管理、財(cái)政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是事關(guān)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。所以各部門必須明確自己的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高我縣糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。三是管好縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實(shí)好儲(chǔ)備糧食，要做到管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。四是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場(chǎng)秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。五是積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。
糧食流通體制改革事關(guān)全局，責(zé)任重大，縣政府把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對(duì)于不負(fù)責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進(jìn)行的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把糧食工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處
這次糧食流通體制改革，是在全國(guó)糧食供求形勢(shì)發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國(guó)家糧食安全和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)重大改革，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院、盛市政府多次召開了較大規(guī)模的會(huì)議，相繼出臺(tái)了糧食流通體制改革配套政策，具有很強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中省市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。
（一）加快糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)。全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食流通市場(chǎng)化后，我縣面臨著產(chǎn)銷平衡和品種串換的壓力，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)矛盾突出，面粉、大米主要靠外調(diào)。隨著我縣能源基地的大開發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。加之退耕還林補(bǔ)貼由糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設(shè)縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實(shí)現(xiàn)我縣糧食余缺調(diào)劑的重要載體，也是組織、引導(dǎo)我縣名小優(yōu)雜糧外銷和吸納產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級(jí)儲(chǔ)備糧油、政策性供應(yīng)糧油以及陳化糧公開交易、有序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認(rèn)真落實(shí)縣政府制定的有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。市場(chǎng)配套設(shè)施及相關(guān)功能建設(shè)，可實(shí)行政府投資，實(shí)現(xiàn)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道解決，實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng)。各有關(guān)部門要大力扶持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提供盡可能多的方便和優(yōu)惠政策，有關(guān)的建設(shè)費(fèi)用，能減的減，能免的免。縣糧食局要切實(shí)做好市場(chǎng)建設(shè)的組織和管理工作，要全力提升市場(chǎng)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，開展網(wǎng)上電子商務(wù)，發(fā)展糧食期貨貿(mào)易，創(chuàng)造暢通有序的現(xiàn)代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場(chǎng)管理交易服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，確保市場(chǎng)交易的開放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序。
（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革�？h政府從我縣國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)有布局和規(guī)模的實(shí)際出發(fā)，決定集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建1戶國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和承擔(dān)政策性供應(yīng)的主要載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮主渠道作用。其他國(guó)有糧食企業(yè)全部進(jìn)行改制，整體退出國(guó)有序列。新組建的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要建立新的人事、勞動(dòng)和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，保證管理者能上能下、職工能進(jìn)能出，以適應(yīng)發(fā)揮主渠道作用的要求。各有關(guān)部門和銀行要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人通過(guò)任何形式向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)攤派各種費(fèi)用和安插調(diào)入人員。所有國(guó)有糧食改制企業(yè)，從今天起，對(duì)人事進(jìn)行凍結(jié)，嚴(yán)禁在此期間提拔、調(diào)入人員。
（三）堅(jiān)持“以人為本”，妥善解決“三老”問題。從我縣的實(shí)際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問題。關(guān)于“老帳”問題，省市文件規(guī)定的比較明確，縣糧食局在與審計(jì)部門的密切配合下，現(xiàn)已完成了審計(jì)任務(wù)，要做進(jìn)一步的認(rèn)定工作。縣糧食局、審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行一定要密切配合，認(rèn)真做好認(rèn)定工作，要實(shí)事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真研究，積極尋找消化解決的辦法。
解決“老人”問題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點(diǎn)，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和政策能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣國(guó)有糧食企業(yè)有380多名職工要實(shí)行身份置換，按上年社會(huì)職工平均工資的3.6倍計(jì)算，需支付的安置補(bǔ)償金達(dá)1000多萬(wàn)元。除國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的和折價(jià)量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動(dòng)資金、省補(bǔ)資金中調(diào)劑解決，不足部分由縣財(cái)政解決。
勞動(dòng)保障部門要做好社會(huì)保障方面的工作，要善于尋找落實(shí)政策的途徑，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)從事特殊工種的糧食企業(yè)職工，按有關(guān)政策實(shí)行提前退休。
國(guó)有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為保障軍需民食、保障全社會(huì)的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大糧食職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為政府和社會(huì)付出了改革代價(jià)，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實(shí)行全員身份置換，又是一次巨大的利益調(diào)整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補(bǔ)償問題敏感，觸動(dòng)面大。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，扶持國(guó)有糧食企業(yè)置換身份人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。
（四）依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。去年6月份，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《糧食流通管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)糧食管理走向法制軌道的重要標(biāo)志�！稐l例》是全國(guó)規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對(duì)建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法管糧的重要性和緊迫性，針對(duì)糧食流通市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化以后出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真貫徹《條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限�？h糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者最高最低庫(kù)存及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度。指導(dǎo)督促糧食市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照縣政府《實(shí)施意見》確定的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，依法查處違反規(guī)定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)糧食行政行為的監(jiān)督和評(píng)查制度，依法保護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工商、質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道做好糧食市場(chǎng)的監(jiān)管工作。
（五）逐步建立規(guī)模適度的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步保障全縣糧食安全。糧食市場(chǎng)建設(shè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需平衡的充分條件，而建立地方儲(chǔ)備則是保證糧食安全，保證市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。應(yīng)該看到，我縣的儲(chǔ)備規(guī)模，確實(shí)微不足道，與國(guó)務(wù)院、省政府銷區(qū)建立六個(gè)月銷量的糧食儲(chǔ)備要求，相差甚遠(yuǎn)。一旦發(fā)生全局性突發(fā)性事件，就難以保證市場(chǎng)穩(wěn)定�！笆种杏屑Z，心中不慌”這是經(jīng)過(guò)反復(fù)證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實(shí)做好儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼的落實(shí)工作。縣糧食局要落實(shí)好儲(chǔ)備糧管理制度，切實(shí)做好糧食的采購(gòu)、儲(chǔ)藏、輪換的管理工作，確保儲(chǔ)備糧管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)藏安全，保證政府在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。
三、抓組織落實(shí)，確保糧改工作的順利進(jìn)行
這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺(tái)的改革措施多，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門必須要有強(qiáng)有力的組織保證，使糧改工作順利開展。
一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，扛死責(zé)任，按期完成。要嚴(yán)格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無(wú)組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和職工利益不受損害，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)�？h政府將定期召開糧改調(diào)度會(huì)，各有關(guān)部門要按時(shí)報(bào)告糧改進(jìn)展情況，及時(shí)解決糧改中存在的問題。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好的改革氛圍，確保糧改順利進(jìn)行。
二是成立縣糧食流通稽查大隊(duì)，明確工作職責(zé)，使其盡快開展糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。糧食流通稽查大隊(duì)是糧食局實(shí)施對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)管理的實(shí)體，建立這個(gè)機(jī)構(gòu)是保證市場(chǎng)監(jiān)管到位的必要手段。
三是成立縣糧油質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧油的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保糧油質(zhì)量監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)、有手段，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)的質(zhì)量安全。
四是成立縣糧油批發(fā)市場(chǎng)管理辦公室，履行市場(chǎng)信息服務(wù)、現(xiàn)期貨交割、商務(wù)結(jié)算、中介仲裁、合同履約、商業(yè)誠(chéng)信等服務(wù)和管理職能。
各有關(guān)部門要大力支持機(jī)構(gòu)的組建工作，要盡快落實(shí)三個(gè)機(jī)構(gòu)的編制和人員、設(shè)備經(jīng)費(fèi)，確保糧改工作的正常開展。
四、抓任務(wù)落實(shí)，全面完成糧改各項(xiàng)工作任務(wù)
這次糧食流通體制改革工作面寬、任務(wù)艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，又要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)；既要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為；既要轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，加快“國(guó)退民進(jìn)”步伐，又要充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，糧改工作是在項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是糧食局一家能夠解決的問題，需要各方面的配合和全社會(huì)的支持。各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，抱著必勝的信念，打好這場(chǎng)糧改攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議材料，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把握好“放開”與“管理”、“搞活”的關(guān)系。要采取多種措施，想盡千方百計(jì)，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強(qiáng)，操作起來(lái)有一定難度。所以一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品，確保糧食安全。二是糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。把政府的要求作為第一任務(wù)，把職工的利益作為第一目標(biāo)，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮部門的職能作用，顧全大局，高效運(yùn)作，改進(jìn)作風(fēng)，改善服務(wù)。政府決定把糧改的各項(xiàng)工作任務(wù)具體量化到部門，扛死責(zé)任，按期完成。屬于哪個(gè)部門的工作職責(zé)，哪個(gè)部門要主動(dòng)做好工作，不得推諉、扯皮。
同志們，全縣糧食體制改革工作會(huì)議明確了全縣糧改的目標(biāo)和任務(wù)，出臺(tái)了有關(guān)的配套政策，各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，狠抓責(zé)任落實(shí)。要用求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作的作風(fēng)，精心組織，周密實(shí)施，確保糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行，為開創(chuàng)我縣糧食流通體制工作新局面而共同奮斗。
謝謝大家！
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