城市管理局工作總結(jié)及計(jì)劃

    2004年工作總結(jié)和2005年工作要點(diǎn)s0100
    各鎮(zhèn)人民政府、市直機(jī)關(guān)各部門：
    2004年是我局實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，深入開展城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極開展城管規(guī)范化建設(shè)工作的重要一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先”排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、建制度、嚴(yán)管理、促工作”的思路，堅(jiān)定執(zhí)法為民理念，推進(jìn)城管行風(fēng)建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)制不斷完善，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，全面有效地履行了城管職能，全年共糾處各類違章現(xiàn)象84511起；行政立案查處各類違規(guī)14262起；組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)36次；共受理各類投訴舉報(bào)2939件；保障各類參觀線路178次，充分發(fā)揮了城市管理部門的作用，營(yíng)造了整潔有序的城市環(huán)境，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
    一、行政執(zhí)法水平不斷提升。
    今年4月份，##市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，開始實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作。市委曹書記在執(zhí)法局成立之前親自率市四套班子領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研了城管工作，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)執(zhí)法局的成立給予了極大支持。由于開展相對(duì)集中行政執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，對(duì)于我們城市管理行政執(zhí)法局來(lái)講，由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，工作體制尚不完善，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，再加上社會(huì)矛盾多元復(fù)雜，執(zhí)法管理中遇到的矛盾和問(wèn)題較多，如何既依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，又有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，不激化各類矛盾，處理好嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的關(guān)系，嚴(yán)格管理與為民服務(wù)的關(guān)系，真正做到將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和諧統(tǒng)一，就是擺在我們面前的一個(gè)十分重大的研究課題。為了將這項(xiàng)全新的工作做好，我們一是狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。專門印制了法規(guī)匯編手冊(cè)，人手一本，每月定期進(jìn)行法律法規(guī)集體學(xué)習(xí)，從局領(lǐng)導(dǎo)到隊(duì)員，人人都要學(xué)。各中隊(duì)堅(jiān)持每周不少于半天的法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，大隊(duì)堅(jiān)持每月一次法制考試。采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方法，先后組織大隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)赴上海、蕭山、昆山、江陰等周邊地區(qū)觀摩，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野；邀請(qǐng)法制辦、法院等相關(guān)部門舉辦法律法規(guī)知識(shí)講座;邀請(qǐng)律師就城管法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法問(wèn)題與城管隊(duì)員面對(duì)面交流，通過(guò)案例剖析，以案釋法，現(xiàn)場(chǎng)講解，提高城管隊(duì)員實(shí)際執(zhí)法水平和能力。二是嚴(yán)格依法行政，全面履行劃歸的7項(xiàng)執(zhí)法職能。與公安交警聯(lián)手，對(duì)劃歸的機(jī)動(dòng)車侵占人行道處罰權(quán)協(xié)同作戰(zhàn)；與環(huán)保部門建立聯(lián)席互通互報(bào)制度，每日夜間施工審批情況，由環(huán)保部門提前抄報(bào)給我局，使我們有的放矢地開展執(zhí)法工作；與市政養(yǎng)護(hù)部門、綠化管理部門等加強(qiáng)了溝通，及時(shí)查處了破壞市政設(shè)施和綠化的行為。并結(jié)合實(shí)際，開展了“優(yōu)秀案卷”評(píng)比活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員人人都要制作一份優(yōu)秀案卷，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。三是總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決城市“頑癥”。在日常執(zhí)法中，我們不斷積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，努力解決城市管理中的老大難問(wèn)題。兩次集中組織對(duì)橫河里44戶人家違章搭建進(jìn)行拆除，這次拆違是##市有史以來(lái)規(guī)模最大的集中拆違整治活動(dòng)。由于之前政策宣傳、思想工作到位；精心組織，周密部署到位；在拆違過(guò)程中協(xié)調(diào)有力、緊密配合到位；依法行政，拆違措施到位；拆除違章搭建后一著不讓，督促監(jiān)督到位，使得此次拆違達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，共拆除違法建筑面積達(dá)3400平方米，維護(hù)了城管法規(guī)的嚴(yán)肅性，樹立了執(zhí)法威信。并且，通過(guò)這次拆違行動(dòng)，我們及時(shí)總結(jié)，制定了《##市市區(qū)強(qiáng)制拆除違法建筑實(shí)施方案》，通過(guò)市政府轉(zhuǎn)發(fā)，成為了拆違工作的規(guī)范性文件。四是以人為本開展工作，在服務(wù)中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，城管工作一切以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市民為中心，在服務(wù)中堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理；在管理中，講究方法，嚴(yán)格執(zhí)法；在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持注重日常的宣傳教育、服務(wù)先行，實(shí)行文明管理；對(duì)屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅(jiān)決依法處理。由于我們既注重在實(shí)踐層面上進(jìn)行典型案例的剖析，又在理論層面上進(jìn)行理性探討研究。一年來(lái)，廣大執(zhí)法隊(duì)員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)更強(qiáng)了，嚴(yán)格執(zhí)法的力度更大了，依法行政的水平更高了，執(zhí)法管理的成效更好了。城管執(zhí)法工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的認(rèn)可。
    二、城市管理水平不斷提高。
    一是城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。按照省建設(shè)廳、蘇州市城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)和要求，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好了四個(gè)方面的工作：1、年初制定了實(shí)施方案，健全和完善網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任，做到創(chuàng)優(yōu)工作從頭抓起，從具體工作做起。2、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，我們共解決各類群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題45個(gè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)和解決了東門停車嘗立交橋北側(cè)市容衛(wèi)生差的問(wèn)題；解決了3噸以上貨車在居民小區(qū)和主干道亂停放的問(wèn)題；解決了美食街、彎背塘、一支河等地段周邊環(huán)境衛(wèi)生“老大難”問(wèn)題。3、抓典型示范，促全面工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好了步行街、金港大道、長(zhǎng)安路、暨陽(yáng)路、河西路、港城大道地面保潔、門面裝飾、廣告設(shè)置等工作，大大提升了市區(qū)景觀線路的窗口形象。4、抓硬件設(shè)施配套和完善。對(duì)市區(qū)公廁、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后會(huì)同環(huán)衛(wèi)處、楊舍鎮(zhèn)制訂了中轉(zhuǎn)站、公廁新建、改建方案。建成了新風(fēng)橋、青龍橋、長(zhǎng)途車站等一批星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的廁所8座，擦亮了城市窗口，提升了城市品位。
    二是基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。在日常管理中堅(jiān)持靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)“四定”管理和巡邏執(zhí)法相互結(jié)合的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。1、制定了道路管理標(biāo)準(zhǔn)，將市區(qū)道路劃分為三個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)的道路實(shí)行不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，做到主要道路定人定點(diǎn)管理，一般道路定人定段管理，街巷里弄流動(dòng)巡邏管理。2、定期開展市政硬件設(shè)施、戶外廣告、燈箱破損、綠化缺損等有損市容市貌的情況調(diào)查摸底工作，及時(shí)督促相關(guān)部門進(jìn)行修補(bǔ)。3、明確執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人三支隊(duì)伍的管理目標(biāo)和內(nèi)容，做到既有分工，又有協(xié)作，執(zhí)法、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理和保潔工作，同時(shí)協(xié)調(diào)楊舍鎮(zhèn)“門前三包”人員做好門店前的衛(wèi)生和停車秩序管理工作。
    三是城管法規(guī)不斷完善。今年2月1日，經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。我們以此為準(zhǔn)繩，先后草擬了《市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛清洗店管理辦法》、《市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛停放管理辦法》、《##市戶外廣告管理辦法》等系列規(guī)范性文件，使城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和便于操作，更加切合我市實(shí)際。執(zhí)法局成立后，我們制定了##市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序規(guī)定及行政執(zhí)法人員輪崗交流、執(zhí)法報(bào)告、執(zhí)法監(jiān)督檢查、重大案件備案、錯(cuò)案追究、錯(cuò)案賠償?shù)劝隧?xiàng)制度。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布之后，我們配合市政府法制辦公室，對(duì)我局執(zhí)行的現(xiàn)行城市管理方面有關(guān)文件進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了城管法規(guī)。
    三、環(huán)境整治不斷深入。
    開展了多次城鄉(xiāng)大環(huán)境整治。市區(qū)范圍：有計(jì)劃的制定了月度專項(xiàng)整治方案，針對(duì)突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治。1、組織開展了12次"零點(diǎn)行動(dòng)"，重點(diǎn)整治了夜間流動(dòng)攤販、揀扒垃圾和店外經(jīng)營(yíng)。期間，教育店外經(jīng)營(yíng)121戶，暫扣無(wú)證三輪車180多輛，有效地維護(hù)了市容環(huán)境整潔。2、開展了車輛亂停亂放專項(xiàng)整治。加大對(duì)自行車劃線停放、摩托車定點(diǎn)停放的宣傳教育與管理，會(huì)同楊舍鎮(zhèn)對(duì)暨陽(yáng)路、公園路、楊舍西街、梁豐路等路段進(jìn)行了劃線，規(guī)范了車輛停放秩序。組織開展了三輪車專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)三輪車亂停亂放、超長(zhǎng)超寬行駛等違規(guī)行為加大了查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)牌無(wú)照、非法營(yíng)業(yè)、揀扒垃圾的人力三輪車，共暫扣各類違規(guī)三輪車595輛/次。3、做好了長(zhǎng)安路通車沿線環(huán)境綜合整治工作，我局牽頭，會(huì)同交警加強(qiáng)了長(zhǎng)安路的交通秩序管理，重點(diǎn)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人亂穿馬路、闖紅燈等違章現(xiàn)象進(jìn)行了糾正和曝光。鎮(zhèn)村范圍：對(duì)各鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行了20多次明查、10多次暗訪，按照“十個(gè)不見(jiàn)”和“十無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行考核，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)主干道、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)郊結(jié)合部逐條逐塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)整改任務(wù)。大環(huán)境整治期間，共整治河道1125條，清理路邊垃圾箱202只，遷移廢品收購(gòu)點(diǎn)141處，整治鎮(zhèn)區(qū)修理點(diǎn)160多處。通過(guò)整治，集鎮(zhèn)管理有了明顯加強(qiáng)，鎮(zhèn)村環(huán)境得到了較大改善。
    四、隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化。
    城市管理，隊(duì)伍是關(guān)鍵。今年，我們先后招考和招聘了一些執(zhí)法隊(duì)員和城管協(xié)管員，隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。要提升城市管理水平，就必須抓好這支隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。為此，我們狠抓隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全力打造一支政治上合格，業(yè)務(wù)上過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。一是在用人機(jī)制上，我們大膽改革內(nèi)部管理模式，激活用人機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)"公開、公正、公平"的原則，實(shí)施了中隊(duì)長(zhǎng)及副中隊(duì)長(zhǎng)、副指導(dǎo)員競(jìng)聘上崗。通過(guò)自我推薦或聯(lián)名推薦、組織考察、筆試、面試等環(huán)節(jié)，憑能力論成敗、以實(shí)績(jī)論英雄。執(zhí)法大隊(duì)先后有15名城管隊(duì)員通過(guò)競(jìng)聘，走上了中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在隊(duì)員中形成濃烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)了全體執(zhí)法人員的積極性，使懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的優(yōu)秀隊(duì)員發(fā)揮出了更大的作用。二是在考核管理上，我們貫徹“從嚴(yán)治隊(duì)”的方針和“制度管人”的原則，以制度抓管理，以督查促落實(shí)。實(shí)施規(guī)范化管理、企業(yè)化考核。修訂完善了《##市城市管理執(zhí)法大隊(duì)獎(jiǎng)懲辦法》和《城管隊(duì)員考核辦法》，實(shí)行局、大隊(duì)、中隊(duì)的三級(jí)督查制度，定期督查與不定期抽查相結(jié)合。對(duì)隊(duì)員實(shí)行百分制考核，督查與考核情況每天公布，考核結(jié)果直接與隊(duì)員的報(bào)酬掛鉤�？己嘶鶖�(shù)由300元/月提高到800元/月,并與年終獎(jiǎng)掛鉤�？己朔諥BC三檔,連續(xù)二次C檔,待崗處理,累計(jì)三次C檔,實(shí)行淘汰，徹底打破鐵飯碗，使隊(duì)員人人有壓力,個(gè)個(gè)有動(dòng)力,確保隊(duì)伍高效運(yùn)作。到目前為止，已經(jīng)對(duì)考核連續(xù)三次C的兩名隊(duì)員實(shí)施了離崗學(xué)習(xí)，辭退了8名工作不合格的協(xié)管員。三是在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上，今年全省將城管作為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)部門之一，我們重點(diǎn)在管理服務(wù)上做文章，開展人性化管理，樹立執(zhí)法為民意識(shí)，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)提高城管形象。1、四月份開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為主題的紀(jì)律作風(fēng)整頓月活動(dòng)，全面提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和城管工作效能，積極創(chuàng)建“五型五好”機(jī)關(guān)；2、召開了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，使大家統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，牢固樹立以滿足人民群眾日益提高的對(duì)市容環(huán)境質(zhì)量的要求作為城管工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在感情上親民，在觀念上愛(ài)民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結(jié)果上利民。3、召開了城管紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)議，通過(guò)暗訪，組織大家觀看錄像，剖析問(wèn)題，查找癥結(jié)，落實(shí)整改，提高責(zé)任心。4、通過(guò)樹立典型、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了隊(duì)伍正氣。開展了共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員示范崗活動(dòng)，以典型引路，學(xué)先進(jìn)、找差距，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)行每月一次的“優(yōu)勝中隊(duì)"和"優(yōu)秀路段"的評(píng)比工作，制訂了相關(guān)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每月在日常管理、執(zhí)法力度、宣傳報(bào)道等方面表現(xiàn)比較突出的，評(píng)為"優(yōu)勝中隊(duì)"和"優(yōu)秀路段"，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成了良好的激勵(lì)機(jī)制和工作氛圍。今年還開展了“十佳城管隊(duì)員”和“十佳環(huán)衛(wèi)工人”評(píng)比活動(dòng)，在評(píng)比過(guò)程中進(jìn)一步激發(fā)了大家的榮譽(yù)感和工作熱情，涌現(xiàn)出了一大批默默無(wú)聞、埋頭苦干、成績(jī)突出的城管隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)工人。5、召開了行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，向全社會(huì)作出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，自加壓力，在隊(duì)容隊(duì)貌、執(zhí)法管理、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、依法行政、廉潔自律、政風(fēng)行風(fēng)等方面有了較大起色，城管形象得到了改善。在今年蘇州市城調(diào)隊(duì)開展的“政務(wù)公開、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、廉潔奉公、綜合滿意度”等五個(gè)方面民意測(cè)評(píng)及暗訪中，綜合滿意率更是達(dá)到了99.7％，我局“五項(xiàng)指標(biāo)”得分均列蘇州地區(qū)第一。
    五、城管工作不斷創(chuàng)新。
    在理順城管體制上，實(shí)施城管進(jìn)社區(qū)工作，將四個(gè)中隊(duì)和市區(qū)四個(gè)街道對(duì)應(yīng)捆綁，充分深入基層，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)管理。根據(jù)我市城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，開展了理順鎮(zhèn)管隊(duì)伍的調(diào)研工作，并向市委市政府報(bào)送了《關(guān)于建議規(guī)范鎮(zhèn)管隊(duì)伍建設(shè)的情況匯報(bào)》，擬向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)，規(guī)范執(zhí)法管理，促使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，這項(xiàng)工作實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)在市長(zhǎng)辦公會(huì)上得到了明確，正在積極籌辦之中。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，開展了新一輪環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)段承包，不斷為環(huán)衛(wèi)改革注入新的生機(jī)與活力，部分道路果殼箱設(shè)置采用企業(yè)投入，投入方在果殼箱上發(fā)布廣告的方式，節(jié)約了政府開支，達(dá)到了雙贏的目的。在城管宣傳方面，我們進(jìn)行了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在城區(qū)選擇合理位置，建立城管戶外廣告宣傳陣地，探索一條通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市空間資源優(yōu)化配置的新路子。通過(guò)在《##日?qǐng)?bào)》上開設(shè)“城管視野”和“##城管”專欄以及《正在現(xiàn)撤等電視節(jié)目，及時(shí)反映城市管理動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)市民理解城管、參與城管、支持城管工作的主動(dòng)性和積極性。全年共被錄用各類宣傳報(bào)道356條，形成了“報(bào)紙上有文章、電視里有圖像、電臺(tái)里有聲音”的全方位城管宣傳格局。在流動(dòng)攤點(diǎn)的管理上，規(guī)范市區(qū)擦皮鞋秩序，選定了市區(qū)10條道路25個(gè)攤點(diǎn)作為試點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，向社會(huì)公開招標(biāo)委托管理，對(duì)擦皮鞋從業(yè)人員進(jìn)行資格審查，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一工具，定點(diǎn)擦鞋，既改善了市容又滿足了市民的需要。
    今年城管工作雖然取得了一些成績(jī)，但是，隨著市區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和廣大市民生活質(zhì)量的提高，基礎(chǔ)設(shè)施等相配套設(shè)施已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的需求，給城管工作帶來(lái)了一定難度：一是硬件設(shè)施滯后于城市發(fā)展需求，市區(qū)停車嘗點(diǎn)偏少，有些小區(qū)由于早期規(guī)劃問(wèn)題，停車難問(wèn)題相當(dāng)突出，市民反映此類問(wèn)題比較多；環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共廁所對(duì)照城市發(fā)展要求，對(duì)照同類縣市相比數(shù)量較少；二是市容管理標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。由于城管工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大，被動(dòng)的工作比較多，突擊的工作比較多，市容環(huán)境有時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。三是城管職能有待進(jìn)一步界定。如目前城管局履行的商品房移交職能體制上不順，該職能應(yīng)該由房管局履行，從管理體制上講，房管局對(duì)房產(chǎn)開發(fā)公司有監(jiān)督管理的責(zé)任。四是市民素質(zhì)滯后于文明城市的創(chuàng)建要求，一些市民的衛(wèi)生意識(shí)、城市意識(shí)、交通意識(shí)、文明意識(shí)淡薄，不文明行為時(shí)常發(fā)生。
    二00五年城管工作指導(dǎo)思想：在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先”排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)為宗旨，以提高市民素質(zhì)為根本，確立科學(xué)發(fā)展理念，突出改革、創(chuàng)新、廉潔、高效四大主題，進(jìn)一步理順城市管理體制，優(yōu)化城市管理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造有利于城市管理的良好氛圍，
    全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑潔美、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)省城管創(chuàng)優(yōu)“三連冠”。
    二00五年城市管理工作要點(diǎn)：
    一、深化城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
    圍繞我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家旅游城市的總體目標(biāo)，以城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，制定年度創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和實(shí)施方案，完善市政硬件設(shè)施配套，提升城市品位，不斷鞏固管理成效。要融入文化理念，按照國(guó)際星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快公廁改造步伐，形成城市新亮點(diǎn)。要加強(qiáng)果殼箱、垃圾填埋場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施投入，提高環(huán)衛(wèi)工作效率，主干道、街巷機(jī)械化清掃率達(dá)80%，垃圾清運(yùn)率達(dá)100%、無(wú)害化處理率達(dá)100%。2005年城市管理工作全面爭(zhēng)創(chuàng)一流，城管創(chuàng)優(yōu)確保蘇州地區(qū)排名第一，力保全省縣級(jí)市排名第一，實(shí)現(xiàn)省城管創(chuàng)優(yōu)三連冠，城管工作擠入全國(guó)城管先進(jìn)行列。
    二、健全城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)
    要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體整體推進(jìn)，必須建立健全完整的城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)體系。一要調(diào)整城管委人員組成，在原有成員基礎(chǔ)上增加各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，進(jìn)一步健全城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的城市管理組織機(jī)構(gòu)框架。通過(guò)與成員單位簽訂城鄉(xiāng)管理責(zé)任狀的形式，明確各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任。二要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)。根據(jù)市委、市政府的指示精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)隊(duì)員招聘、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干隊(duì)員的調(diào)配，落實(shí)辦公場(chǎng)所和裝備，2月底前硬件配備完成、人員調(diào)配到位，3-4月安排各中隊(duì)輪訓(xùn)。5月份之前，各中隊(duì)掛牌開展執(zhí)法工作。三要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心環(huán)衛(wèi)所。按照管干分離原則，在各中心鎮(zhèn)成立8個(gè)中心環(huán)衛(wèi)所，每所配備6-10人，列入市環(huán)衛(wèi)處正式編制，人員經(jīng)費(fèi)由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)解決。各鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)清潔公司，街道辦事處成立分公司，隸屬于各鎮(zhèn)政府，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。中心所負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理，受環(huán)衛(wèi)處和鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。3月底前完成調(diào)研及方案上報(bào)工作，力爭(zhēng)5月份掛牌運(yùn)作。
    三、創(chuàng)新城市管理機(jī)制
    體制順?lè)侥苄�率高�?005年要加大力度，進(jìn)一步理順城市管理體制，完善城管機(jī)制。一要加快市區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”實(shí)施步伐。按照盛蘇州城市管理“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求，4個(gè)街道全部派駐城管隊(duì)員。要主動(dòng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)楊舍鎮(zhèn)配足配強(qiáng)街道、社區(qū)城管力量，明確街道、社區(qū)城管職責(zé)，扎實(shí)基礎(chǔ)管理，提升街巷里弄、居民小區(qū)、農(nóng)夾居、城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生面貌。此項(xiàng)工作5月底前全部到位。二要試行道路、小區(qū)保潔扎口管理辦法。目前道路保潔情況比較分散，部門之間推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，協(xié)調(diào)工作相當(dāng)困難，工作中易形成真空,出現(xiàn)誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的情況。要實(shí)行扎口管理，“一把掃帚掃到底”，有計(jì)劃地完成調(diào)研、報(bào)批及實(shí)施工作。三要科學(xué)探索垃圾集中收運(yùn)處理辦法。圍繞垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快垃圾收集體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾集中收運(yùn)、集中處理。進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)垃圾定時(shí)定點(diǎn)試點(diǎn)范圍，在年底前市區(qū)全面實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集，10月底出臺(tái)生活垃圾收運(yùn)處理規(guī)定，走出一條符合我市實(shí)際的城市垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化新路。
    四、強(qiáng)化城管基礎(chǔ)工作
    要切實(shí)抓好城市管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造有利于城市管理的良好氛圍，著力營(yíng)造優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、未位淘汰制度，實(shí)行隊(duì)員雙向選擇。不斷完善考核督查機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤，拉開隊(duì)員收入差距，調(diào)動(dòng)隊(duì)員積極性，真正做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。要加強(qiáng)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，拓展執(zhí)法項(xiàng)目和內(nèi)容，做到執(zhí)法項(xiàng)目覆蓋率100%，要早做好準(zhǔn)備，加快中隊(duì)獨(dú)立運(yùn)作。二是加強(qiáng)長(zhǎng)效管理�？茖W(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)環(huán)境考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各部門、各單位參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮街道、居委、社區(qū)和企事業(yè)單位的社會(huì)管理作用，提高城管全民參與度，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。針對(duì)動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性等問(wèn)題，有計(jì)劃、有目的，科學(xué)開展集中整治、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，全年各類整治不得少于20次。要繼續(xù)深入開展?jié)嵜栏鄢腔顒?dòng)，利用愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月、“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展共建、“三清”活動(dòng)。三是集中精力解決幾個(gè)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞群眾反映的如停車難、違法搭建、占道經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“市民聽(tīng)證制度”，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，在規(guī)范管理、堵疏結(jié)合上下功夫，努力營(yíng)造潔美、有序生活環(huán)境，著力構(gòu)筑和諧的社會(huì)環(huán)境。四是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要緊緊圍繞城管動(dòng)態(tài)、城管法規(guī)、城管風(fēng)采三方面內(nèi)容，通過(guò)“一報(bào)三臺(tái)”、網(wǎng)站等宣傳媒介，全力構(gòu)筑“報(bào)紙每周有專版、電視天天有聲影，網(wǎng)站日日有更新”的城管宣傳格局；要全年開展“城管宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”的“三進(jìn)”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年、進(jìn)城農(nóng)民、外來(lái)人員等重點(diǎn)人口的宣傳教育，精心培育熱心城管工作的市民和社會(huì)組織，營(yíng)造人人參與城管工作的良好氛圍。
    ##市城市管理局
    二OO五年一月十八日

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