建市五年來政府法制工作總結(jié)

**建市五年來，市政府法制辦緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)省政府法制辦的工作部署和要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大及其十六屆三中、四中全會精神，把握大局，突出重點，與時俱進，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政審批制度改革，積極探索創(chuàng)新行政管理體制和運行機制，建立科學民主依法決策機制，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進一步完善行政監(jiān)督制度，政府法制工作不斷取得新成績，依法行政穩(wěn)步推進�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∥迥陙碚�府法制工作總結(jié)
    一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
    轉(zhuǎn)變政府職能要求進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事都交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政府集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。5年來，我辦充分發(fā)揮法制機構(gòu)職能作用，穩(wěn)步推進行政管理體制改革。
    一是為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，全面貫徹實施行政許可法，認真清理行政審批項目，建立健全行政許可制度。2001年，市政府法制辦先后兩次審核確認23個單位進中心辦理的審批的事項161項，在清理行政審批事項基礎(chǔ)上，編印了《市行政服務(wù)中心服務(wù)指南》、《市行政服務(wù)中心制度匯編》，明晰了各進駐單位的職責、權(quán)限、審批依據(jù)、辦事程序、聯(lián)系方式。這大大提高了行政審批工作效率，促進了政務(wù)公開，方便了群眾辦理行政審批事務(wù)。2001年3月8日、11日《**日報》充分肯定了我市把牽頭組建行政服務(wù)中心同行政審批事項清理相結(jié)合的做法。自2002年，為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《**市行政審批制度改革實施方案》，我辦對市政府各部門和單位行政審批、審核、核準、備案事項和收費項目進行全面清理。先后三批報市政府審議批準取消不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批項目共362項，取消行政收費項目90項，下放行政審批管理權(quán)限和改變管理方式62項。2004年，在行政審批項目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可法要求，對照國務(wù)院和省政府確定保留的行政許可項目，確定我市保留行政許可項目274項，保留非許可行政審批項目140項。同時，進一步加強了行政許可配套制度建設(shè)。2004年，我辦起草并報市政府審議出臺了《**市行政許可聽證程序暫行規(guī)定》、《**市行政許可公開暫行規(guī)定》、《**市行政許可主體公告管理暫行規(guī)定》、《**市行政許可項目辦理暫行規(guī)定》、《**市行政許可監(jiān)督檢查暫行辦法》等五個規(guī)范性文件，對市直部門實施行政許可進行了全面規(guī)范。建立了行政許可服務(wù)辦理機制。要求部門對行政許可服務(wù)項目、行政許可決定實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達機制。如市經(jīng)貿(mào)委、市建委發(fā)文明確辦公室、法制科室為行政許可專門受理辦理機構(gòu)。規(guī)范行政許可辦理程序。為規(guī)范行政許可行為，市政府法制辦組織人員專門編印了《行政許可文書目錄（試用）》文本，共23類，印發(fā)給各縣、區(qū)人民政府法制辦及市直各部門，要求各地區(qū)、各單位結(jié)合實施行政許可實際，認真研究，編制本地、本單位行政許可文書文本，并報市政府法制辦備案。市直各單位均能根據(jù)實際，就行政許可項目受理、承諾、時限、報批、聯(lián)辦、招標、拍賣、掛牌等制定了相應(yīng)的《辦事指南》，并上墻或上網(wǎng)公布。通過深入推行行政許可制度改革，大大減少了行政許可事項，規(guī)范了辦事程序，方便了群眾辦事，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
    二是深化行政執(zhí)法體制改革。為規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，我市籌建了城市管理監(jiān)察支隊，我辦對城市管理監(jiān)察支隊行政執(zhí)法權(quán)屬等進行界定，并起草《行政機關(guān)行政執(zhí)法授權(quán)委托書》，使城市管理監(jiān)察支隊行政執(zhí)法權(quán)得到統(tǒng)一規(guī)范實施。目前，我市按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作要求，成立了市開展相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我辦組織市建委、市人事局等部門赴淮南、蚌埠等市進行考察和學習，起草了《**市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作方案》，并在廣泛征求市直各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，對相對集中的城市管理執(zhí)法職能法律依據(jù)進行了認真、細致的梳理，科學地界定了相對集中行政處罰權(quán)的范圍，組織起草了30多件相對集中行政處罰權(quán)的各項規(guī)章制度和申報材料，我市相對集中行政處罰權(quán)的各項準備工作已基本就緒。為貫徹《**省**風景名勝區(qū)管理條例》，針對**風景區(qū)存在的多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，我辦建議并具體指導(dǎo)了**風景區(qū)的相對集中行政處罰權(quán)各項籌備工作，目前，**風景區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施方案及其他申報材料已報送省政府法制辦。
    二、建立健全科學民主依法決策機制，規(guī)范性文件制定質(zhì)量進一步提高
    行政決策的合法性，需要依靠制度和程序來保障。五年來，我辦以政府規(guī)范性文件制定工作制度化、規(guī)范化為切入點，不斷完善規(guī)范性文件制定和政府重大事項決策工作制度，建立了一系列的科學、民主、依法決策機制，進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和依法決策水平。
    一是建立和完善了規(guī)范性文件制定工作程序方面的制度。2001年撤地建市以來，我辦起草并經(jīng)市政府出臺了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了市政府制定規(guī)范性文件實行年度計劃制度和法制辦審核把關(guān)制度。每年初，我辦根據(jù)各地、各部門報送的規(guī)范性文件制定計劃，編制市政府規(guī)范性文件年度制定計劃，對可發(fā)可不發(fā)的、可由部門或幾個部門聯(lián)合發(fā)文的、法律法規(guī)已明確規(guī)定無需制定具體貫徹意見的文件一律不編入市政府規(guī)范性文件制定計劃。自2002年起，共編入制定計劃的規(guī)范性文件142件，精簡率達50%，有效地根治了政府的“文山”問題，增強了政府抽象行政行為的可預(yù)期性，促進了規(guī)范性文件制定工作透明度。在規(guī)范性文件制定過程中，確定由市政府法制辦對規(guī)范性文件草案進行審核，以維護社會主義法制統(tǒng)一，防止規(guī)范性文件出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的不良現(xiàn)象。五年來，市政府所有重要規(guī)范性文件包括19件政府令均由市政府法制辦審核后方進入政府常務(wù)會議審議，市政府法制辦參與審核、修改的市政府規(guī)范性文件和其他涉法政策措施文件241件。
    二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審議工作機制，建立政務(wù)咨詢員參與審議規(guī)范性文件制度。為了使政府在作出事關(guān)全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策部署，出臺一些關(guān)系人民群眾切身利益的政策規(guī)定時，最充分、最廣泛地聽取社會各方面意見，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，避免規(guī)范性文件制定中的“照官意畫瓢”、“部門利益法制化”的傾向，市政府改革政府常務(wù)會議制度，建立了一個由25名人大代表、25名政協(xié)委員和10名專家學者和基層群眾代表組成的政務(wù)咨詢?nèi)藛T庫，每次根據(jù)政府常務(wù)會議議題，選定若干名政務(wù)咨詢?nèi)藛T列席會議，就議題發(fā)表意見。自2003年起，共邀請60位政務(wù)咨詢員參加了政府常務(wù)會議。政務(wù)咨詢員在審議規(guī)范性文件時，積極發(fā)言，提出了很多寶貴的修改意見，并在制定出臺的規(guī)范性文件中得到體現(xiàn)，收到了良好的社會效果。這項制度的建立是對政府決策機制改革的一次探索，不僅有利于充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用和政協(xié)委員參政議政作用，盡量減少行政部門對規(guī)范性文件制定的影響程度，而且有助于在更廣領(lǐng)域和更深層次上推行政務(wù)公正，增強政府工作的透明度，提高了政府的決策指揮能力和決策水平，這在全省各地市中是一項創(chuàng)舉，中央電視臺等媒體進行了深入的報道，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
    三是建立了政府法律顧問組，聘請了10名省內(nèi)外法律專家作為市政府法制顧問。目前，凡涉及重大涉法事務(wù)、重大復(fù)雜行政復(fù)議案件、重大復(fù)雜行政應(yīng)訴案件均邀請市政府法制顧問進行論證，參與決策。
    四是廣泛運用聽證制度。在規(guī)范性文件起草、行政收費、重大行政處罰、行政許可等行政決策中廣泛運用聽證制度。市政府制定《**市污水處理費征收管理辦法》、《**市煙草專賣零售合理布局規(guī)定》等文件時，市政府法制辦會同市物價局、煙草專賣局舉行聽證會，廣泛聽取行政管理相對人和社會各界的意見。圍繞出租車價格是否調(diào)整問題，市物價局專門舉辦了出租車價格聽證會。這是運用正當?shù)某绦蜻M行決策，吸納和化解社會方方面面的不同利益沖突和矛盾，取得良好的社會效果。
    五是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力提升制度建設(shè)質(zhì)量。更加注重社會公共事業(yè)管理和內(nèi)部制度等規(guī)范性文件制定工作。五年來，根據(jù)建設(shè)為民政府和為民辦實事的要求，先后審查通過了《**市大病醫(yī)療救助基金管理辦法》、《**市困難大學生救助基金管理辦法》、《**市下崗失業(yè)職工上崗培訓(xùn)基金管理辦法》、《**市廉租住房管理辦法》等一系列相應(yīng)的政策措施，切實保障了弱勢群眾的利益。根據(jù)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革的要求，盡可能把較為成熟的政策措施上升為制度規(guī)范。如以完善經(jīng)濟法制建設(shè)為重點，制定出臺了《**市林權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，《**市促進中小企業(yè)發(fā)展若干決定》；以深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資行為為重點，出臺了《**市本級政府性投資項目管理辦法》、《**市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行辦法》；以維護人民群眾利益，優(yōu)化城市環(huán)境為重點，市政府法制辦會同有關(guān)部門起草并審核了《**市城區(qū)環(huán)境管理暫行辦法》等，并已經(jīng)列入市政府常務(wù)會議議題，即將審議出臺。凡審議通過的市政府規(guī)范性文件均在政府網(wǎng)站、《**日報》等媒體公開發(fā)布。
    六是在規(guī)范性文件制定工作中，實行立、改、廢相結(jié)合的原則。對不符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，不利于現(xiàn)代城市管理的規(guī)范性文件及時予以修訂或廢止。2002年，為適應(yīng)入世需要，市政府法制辦組織開展了3次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理、修訂活動，對1988年建區(qū)以來的市本級文件共1004件進行了全面清理。市政府根據(jù)市政府法制辦的清理意見，先后三批廢止不符合WTO規(guī)則規(guī)定和帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件及其他政策措施138件，修訂了17件規(guī)范性文件。各縣、區(qū)政府根據(jù)市政府要求對其制定的各類規(guī)范性文件進行了全面的清理，共廢止、停止執(zhí)行規(guī)范性文件474件。通過不斷的清理，**市撤地建市前的規(guī)范性文件中存在的不合法、不合理和混亂的情況，得到了明顯的糾正。
    七是加強規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作。市政府法制辦根據(jù)《**省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《**市規(guī)范性文件備案規(guī)定》，認真履行規(guī)范性文件審查職責，共前置審查**風景區(qū)管委會和市政府各部門制定的規(guī)范性文件28件，備案審查各縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件186件，及時糾正了其中14件與國家政策和法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的規(guī)范性文件，從源頭上避免了由于抽象行政行為違法所導(dǎo)致的具體行政行為違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效維護了政府法制統(tǒng)一。
    八是積極配合省人大和省政府的立法工作。共對38件省人大地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案提出修改意見，在《**省**風景名勝區(qū)管理條例》制定過程中，市政府高度重視，精心組織，由市政府法制辦會同有關(guān)部門和單位深入**風景區(qū)進行立法調(diào)研，起草了《**省**風景名勝區(qū)管理條例（草案意見稿）》，又結(jié)合**實際，起草并報送了《關(guān)于理順**風景名勝區(qū)管理體制等有關(guān)情況的報告》，提出了進一步的修改意見，對該部地方性法規(guī)的出臺作出了應(yīng)有的貢獻，得到省人大的充分肯定，也有力地促進了**風景區(qū)管理的規(guī)范化、法制化和**風景名勝區(qū)旅游文化事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
    三、逐步完善政府法制監(jiān)督制度，扎實開展法制監(jiān)督工作
    法制監(jiān)督工作是政府依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5年來，共組織開展了12次專項行政執(zhí)法檢查，參與省市人大和其他單位組織的執(zhí)法檢查23次；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件14件；參與組織行政執(zhí)法人員資格認證培訓(xùn)、考試40場次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員2000多人，審核行政執(zhí)法證件3000人次，收回行政執(zhí)法證件61本。建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督機制，監(jiān)督工作步入規(guī)范化。一是清理行政執(zhí)法機構(gòu)，建立罰繳分離制度。根據(jù)《行政處罰法》的要求，結(jié)合我市機構(gòu)改革和行政審批清理工作，對市70個行政處罰實施機構(gòu)進行了全面清理，對其中40多個符合法定條件的行政處罰實施機構(gòu)的名稱、法定代表人、監(jiān)督電話在報紙上向社會公布。建立了罰繳分離制度，市政府出臺了《**市罰款決定與罰款收繳分離實施細則》，市政府法制辦會同有關(guān)部門研究了市本級罰款代收機構(gòu)，并組織執(zhí)法機關(guān)與罰款代收機構(gòu)簽訂代收協(xié)議，為保證代收機構(gòu)規(guī)范運行，舉辦了代收機構(gòu)工作人員培訓(xùn)班。二是規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件年審注冊，嚴把“入口關(guān)”，切實加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，并建立了全市3000多名行政執(zhí)法人員的微機檔案。三是完善政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。2002年市政府出臺了《**市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作暫行辦法》，規(guī)定由市政府法制辦于每年年初制定市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作計劃，并定期組織政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與專項執(zhí)法監(jiān)督活動。5年來，共組織13名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加了16次專項執(zhí)法監(jiān)督活動和3次政風評議活動，充分發(fā)揮了政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督行政執(zhí)法行為、推進政風建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用。四是推行行政執(zhí)法責任制，促進依法行政。從98年起在全市行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責任制，做到年初有部署、年中有檢查、年終有考評，有力推動了行政執(zhí)法責任制工作向縱深發(fā)展。
    四、不斷加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，積極探索高效、便民的糾紛解決機制
    行政復(fù)議是促進各行政機關(guān)依法行政的重要手段。5年來，共收到行政復(fù)議申請164件，依法受理118件，不予受理29件，轉(zhuǎn)送或告知其他行政機關(guān)申請行政復(fù)議17件。經(jīng)審理，維持69件、變更18件、撤銷21件、終止10件。另外，參加行政訴訟和上級政府行政復(fù)議案件9件。通過發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，糾正違法行政行為，優(yōu)化了投資環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。市政府法制辦作為市政府行政復(fù)議案件的具體承辦機構(gòu)，一是健全制度，規(guī)范運作。為規(guī)范行政復(fù)議工作程序，印發(fā)《**市行政復(fù)議程序暫行規(guī)定》，先后建立完善了行政復(fù)議受理、審理、報批、歸檔、統(tǒng)計報告等制度。為強化行政復(fù)議工作責任意識，印發(fā)了《**市行政復(fù)議工作考核辦法》，組織開展了3次行政復(fù)議辦案質(zhì)量檢查評比活動。為提高辦案質(zhì)量，制定出臺了《**市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》，對重大復(fù)雜復(fù)議案件進行聽證，有效地維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政復(fù)議案件公開、公正審理。二是拓展行政復(fù)議受理渠道，積極主動引導(dǎo)一些涉法上訪群眾通過行政復(fù)議渠道解決糾紛。在辦理的行政復(fù)議案件中，因土地、山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的群眾集體上訪轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件占了一定比例，這些糾紛均通過行政復(fù)議途徑得到妥善解決。如：海螺集團因征用山場引發(fā)的**區(qū)唐田鎮(zhèn)蛟口村與牛頭山鎮(zhèn)姥山村山場權(quán)屬界線爭議，致使海螺集團開工受阻，蛟口村委員向市政府上訪后轉(zhuǎn)為復(fù)議案件辦理，我市復(fù)議人員在辦案中，深入現(xiàn)場勘察，通過向群眾宣傳國家法律法規(guī)和政策，做說服教育工作，及時解決了“地皮卡”問題，使海螺集團順利開工，維護了外資企業(yè)的合法權(quán)益，改善了投資環(huán)境。三是客觀、公正、秉公辦理復(fù)議案件。在辦案中，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到客觀、公正，依法處理，確保所辦每一件行政復(fù)議案件都經(jīng)得起檢驗。如：我市辦理的**邁思特軸承有限公司不服**市水務(wù)局征收河道修建維護費行政復(fù)議案，是**區(qū)制定的招商引資優(yōu)惠措施的承諾難以兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。復(fù)議機關(guān)在查明有關(guān)事實后，維持了市水務(wù)局合法的行政收費行為，同時告知申請人可以向**區(qū)政府要求兌現(xiàn)其優(yōu)惠承諾。四是認真辦理行政應(yīng)訴案件。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我辦對被申請復(fù)議和被起訴的行政案件在接受市政府委托辦理行政應(yīng)訴過程中，認真細致地做好行政應(yīng)訴答辯工作，行政應(yīng)訴和復(fù)議案件均獲勝訴和維持，有效地保障市政府依法行使職權(quán)。
    在不斷加強行政復(fù)議化解糾紛的同時，積極探索高效、便民的糾紛解決機制，把仲裁作為解決信訪糾紛的一個重要途徑，組建了**仲裁委員會。根據(jù)市政府要求，起草并經(jīng)市政府審議通過了《**仲裁委員會組建方案》，成立了**仲裁委員會，并起草了一系列保證仲裁委各項工作正常運行的一整套規(guī)章制度。**仲裁委員會成立后，對一些難以通過市領(lǐng)導(dǎo)接訪解決的經(jīng)濟糾紛，如：拆遷安置補償糾紛、環(huán)境污染賠償糾紛等，積極引導(dǎo)當事人通過仲裁途徑解決�？旖荨⒐�正地解決經(jīng)濟、民商事糾紛，維護社會穩(wěn)定，緩解信訪壓力，完善我市經(jīng)濟法制建設(shè)具有重要意義。這項解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新舉措已在實踐中證明是行之有效的，今年2月29日的中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目對我市“四道信訪保障線”作了全面的報道，取得到良好的社會評價。
    五、積極開展政府法制宣傳教育，依法行政意識不斷增強
    加強政府法制宣傳教育工作，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，是推進依法行政的基礎(chǔ)性工作。5年來，采取多種形式，深化政府法制宣傳教育的廣度和深度，宣傳效果不斷增強。一是完善制度，保障政府法制宣傳教育工作的落實。2001年市委宣傳部、人事局、司法局、政府法制辦印發(fā)了《**市國家公務(wù)員學法用法和依法行政培訓(xùn)活動實施方案》。對公務(wù)員學法用法進行了規(guī)范化制度化，保障了政府法制宣傳教育工作的全面開展。二是抓住重點，開展形式多樣的政府法制宣傳教育培訓(xùn)活動。把行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員作為法制教育培訓(xùn)的重點對象，結(jié)合行政執(zhí)法人員資格認證，對我市不具備行政執(zhí)法資格或執(zhí)法資格已過期的行政執(zhí)法人員300多人，舉辦了一期全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，采取聘請省法制辦專家集中授課的方式，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立依法行政文明執(zhí)法的觀點。對于不同的行政執(zhí)法部門，在不同時期舉辦的各類法制講座或培訓(xùn)班，派員講授行政法制知識課50多場次。根據(jù)國務(wù)院法制、省法制辦下達的法規(guī)發(fā)行任務(wù)，積極開展《中華人民共和國新法規(guī)匯編》、《**省地方性法規(guī)規(guī)章匯報》的征訂發(fā)行工作。充分利用各種媒體，并編輯《政府法制工作簡報》40余期，刊發(fā)和報道政府法制工作信息、工作動態(tài)、法律、法規(guī)等文章、信息達150多篇。我市政府十分重視對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法制建設(shè)理論和法律知識培訓(xùn)，以增強依法決策和依法行政理念�！缎姓�許可法》頒布后，由我辦積極邀請了省法制辦主任張武揚為市委、市政府和市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講授了行政許可法知識。三是充分發(fā)揮法制機構(gòu)作為政府法律顧問的作用。參與辦理政府涉法事務(wù)，開展法律咨詢服務(wù)。政府法制部門是政府推進依法行政的綜合部門，5年來，共辦理市政府和部門的涉法事務(wù)230件，提供法律咨詢服務(wù)500多件，在辦理涉法事務(wù)和提供法律咨詢服務(wù)過程中，注重宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員和行政管理相對人在政府法制工作中學法、知法、守法。通過扎實有效地開展政府法制宣傳教育，我市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識不斷增強，依法行政水平不斷提高。
    六、政府法制機構(gòu)建設(shè)進一步加強，政府法制工作水平不斷提高
    政府法制是憲法、法律規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化，其核心是促使和保證政府依法行政。5年來，政府法制機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)不斷加強。一是不斷加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。政府法制機構(gòu)是推動行政機關(guān)依法行政的綜合機構(gòu)，是政府依法行政的組織保障。在2002年市政府機構(gòu)改革中，市政府法制局更名為市政府法制辦公室，升格為正縣級市政府辦事機構(gòu)，在原有人員的基礎(chǔ)上，增加了一名編制。同時，政府法制機構(gòu)的人員配備也得到了進一步加強，市政府法制辦近年來分別調(diào)入、錄用了3名工作人員，政府法制的組織逐步健全。二是積極創(chuàng)造學習條件，政府法制工作人員綜合素質(zhì)不斷提升。隨著依法行政水平的提高，公民法律意識不斷增強，對政府法制工作的要求也越來越高，它要求政府法制工作人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，還要具備扎實的理論知識和專業(yè)知識。市政府法制辦認真組織全市法制機構(gòu)工作人員參加省法制辦組織的培訓(xùn)、理論研討活動，全市政府法制機構(gòu)工作人員共參加培訓(xùn)、研討活動50余人次。如：行政許可法頒布后，市政府法制辦全部工作人員分三批參加了省法制辦組織的行政許可法培訓(xùn)班。經(jīng)過堅持不懈的學習和實踐，政府法制機構(gòu)工作人員素質(zhì)顯著提高。三是建立健全法制機構(gòu)內(nèi)部工作制度。為保證機關(guān)各項工作有序運作，市政府相繼建立并完善了文檔管理制度，規(guī)范性文件前置審查、備案審查登記制度、行政復(fù)議案件受理登記制度等。通過制度的建立和完善，機關(guān)工作秩序井然，為深入推進依法行政奠定了基礎(chǔ)。
    通過5年來的工作，我市依法行政水平明顯提高，取得了一定成績，但與新形勢下對政府依法行政的要求相比，還有一定的差距，存在一些不足。主要是：對法制建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題認識不到位；法制監(jiān)督和責任追究工作力度有待進一步加大；行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡，法制隊伍建設(shè)有待進一步加強；法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展。機構(gòu)進行合法性審查，規(guī)范性文件頒發(fā)后，應(yīng)當依法報送備案。加強行政復(fù)議工作，探索建立行政復(fù)議受理、審理簡易程序等便民措施，逐步建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度。實行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，各行政復(fù)議機關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。健全和完善重大行政處罰備案，重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團組織對行政執(zhí)法活動的民主監(jiān)督作用。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、群眾評議、行政復(fù)議、仲裁和法律援助保障線，對可以通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決。
    五、增強依法行政觀念，提高依法行政能力
    建立領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。各級各部門每年應(yīng)當舉辦2次以上法律知識講座，行政機關(guān)的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓(xùn)。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為各級人民政府及部門目標考核的重要內(nèi)容。

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