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關(guān)于社會治安綜合治理和維穩(wěn)工作情況報告
市督查組：一、全縣開展整體聯(lián)動防范工程建設(shè)主要做法及成功經(jīng)驗和存在的問題
主要做法：（一）加強領(lǐng)導，建立機構(gòu)。一是成立了以縣委副書記、政法委書記某同志為組長，常務(wù)副縣長某、縣委政法委專職副書記某和縣公安局長某同志為副組長的社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設(shè)領(lǐng)導小組。二是縣委辦和政府下發(fā)了《社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設(shè)實施意見》，提出了我縣治安防范工作的目標與措施。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相應(yīng)成立了整體聯(lián)動防范工程建設(shè)領(lǐng)導小組，落實了辦事機構(gòu)和人員。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，典型引路。根據(jù)我縣《社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設(shè)實施意見》，整體聯(lián)動防范工程采取“集小勝為大勝，集大勝為全勝”和“典型引路，全面鋪開”的措施，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分級開展的方法，逐級抓落實。按宣傳教育、試點工作、全面鋪開的步驟逐項實施。為確保各項工作的順利進行，縣委政法委在試點工作期間，先后多次到勐勐鎮(zhèn)和沙河鄉(xiāng)召開專題研究會，專門研究新村等3個試點社區(qū)的社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程建設(shè)。抽調(diào)了政法辦、綜治辦工作人員深入社區(qū)指導工作，還分別組織召開了動員大會。三個社區(qū)也結(jié)合各自的實際情況，迅速制定方案，啟動整體聯(lián)動防范工程建設(shè)。通過層層動員、逐級部署，提高了各內(nèi)部單位的治安防范意識。試點的成功運作，為全縣整體聯(lián)動防范工程建設(shè)的有序推進奠定了基礎(chǔ)。
（三）強化措施，夯實基礎(chǔ)。一是各級各部門調(diào)整充實了綜治領(lǐng)導機構(gòu)，許多內(nèi)部單位配備專職保衛(wèi)人員。二是把整體聯(lián)動防范工程建設(shè)工作推向制度化和規(guī)范化，由縣綜治辦和城區(qū)公安分局統(tǒng)一制定了《社區(qū)社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程運行機制》、《社區(qū)警務(wù)室工本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊作職責》等7項制度，保障了各項工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)。四是將警務(wù)充分充實進社區(qū)。在縣公安分局專門設(shè)立了社區(qū)中隊，每個社區(qū)設(shè)置一名社區(qū)民警，每個居民小組設(shè)立一個整體聯(lián)動防范工作小組；在214公路沿線、城區(qū)設(shè)立了便民報警服務(wù)點，每個報警服務(wù)點設(shè)一名兼職人員負責報警服務(wù)工作，并擔負維護治安秩序、處置突發(fā)事件的職責。
（四）抓好治安防控體系建設(shè)。一是認真加強以110指揮中心龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)，按照“加強街面，分段巡邏”的要求，以巡警為骨干，專群結(jié)合，建立覆蓋縣城的巡邏體系，首先將轄區(qū)分為3個巡邏區(qū)，巡警隊下設(shè)3個組。其次，在方法上，采取徒步巡邏、摩托車巡邏和專車巡邏相結(jié)合，分析治安動態(tài)、發(fā)案規(guī)律，在區(qū)域上實行重點防控，加強對縣城相對偏僻街道的巡邏力量，確保警力投入案件高發(fā)時段的防范工作，遏制現(xiàn)行案件發(fā)案上升的勢頭。二是強化重點部位的治安防范。在交通沿線有電話的村寨和相關(guān)場所設(shè)立了32個報警服務(wù)點，方便群眾及時報警；社區(qū)民警上門服務(wù)，發(fā)放了1200份“警民聯(lián)系卡”，讓群眾知道社區(qū)民警，了解工作職責和服務(wù)內(nèi)容，增強聯(lián)系；重點開展對出租房和暫住人口的清查整治工作，對轄區(qū)的出租房屋全部登記建檔，并簽訂治安責任保證書；三是實現(xiàn)警力下沉、陣地前移。首先與社區(qū)建設(shè)同步進行社區(qū)警務(wù)建設(shè)，成立了新村、公很、允甸三個社區(qū)警務(wù)室，南郊、北郊、允俸、忙開、幫木、營盤6個農(nóng)村警務(wù)區(qū)。四是抓好農(nóng)村“四級”治安防范體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在交合部位、復雜地段成立了1支專職社區(qū)聯(lián)防隊，3支社區(qū)義務(wù)聯(lián)防隊，吸納了5名低保人員加入其中，保證了每個社區(qū)均有專、兼職聯(lián)防人員開展巡邏，并能做到相互聯(lián)動國，整體配合；每村設(shè)一名專職治安員，每月召開一次聯(lián)動會議互通情況，協(xié)作配合；行政村以村為單位，根據(jù)不同時期治安情況，開展小組間的聯(lián)防。
成功經(jīng)驗：我縣在實踐中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐鎮(zhèn)千蚌村以基地的創(chuàng)收來解決護村隊的報酬；二是沙河鄉(xiāng)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊從財政擠出部分資金專用于治安聯(lián)防隊；三是新村社區(qū)把低保人員吸收入專職的治安隊伍，不僅充實了治安力量，還解決了部分就業(yè)問題；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“學教”活動中把群防群治隊伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的一部分切實抓好；各內(nèi)部單位充分發(fā)揮黨團員、青年志愿者、離退休干部的作用，組織他們開展各種形勢的治安聯(lián)防活動。
存在的問題：一是經(jīng)費保障不力。由于財政困難，硬件建設(shè)滯后，制約了整體聯(lián)動防范工程建設(shè)的進度。二是個別部門和地方的認識不到位，認為整體聯(lián)動防范工程建設(shè)是政法部門的事，工作消極，有等待觀望的態(tài)度。三是組織協(xié)調(diào)力度不夠，不能有效的把治安防范資源整合統(tǒng)一。
二、落實臨組聯(lián)〔2005〕4號、云綜治〔2005〕15號文件的情況
�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵡闆r：一是召開政法委員會。接到文件后，我縣及時召開政法委員會，認真貫徹學習文件精神，并提出貫徹意見。二是組織部、政法委、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強基層綜治組織建設(shè)的意見》，提出了抓好綜治基層組織建設(shè)的5個方面的意見。三是縣編委落實了縣綜治辦人員的編制為3人，常委會通過縣綜治辦主任可高配為正科。五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)配備了7名專抓政法、綜治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，78個內(nèi)部單位也都成立了綜治領(lǐng)導小組及辦公室，共有人員356人。四是我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦的辦事機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦人員編制為2人（含縣上下派1人），目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有專職的綜治干部。六是組建義務(wù)治安巡邏隊及人員數(shù)情況。目前，我縣已建有群防群治組織620個3929人、專業(yè)巡邏隊13個33人。
�。ǘ┰谪瀼芈鋵嵨募杏龅降睦щy和存在的問題：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備的專職綜治干部難以落實。二是部分內(nèi)部單位由于存在經(jīng)費問題，專職的保衛(wèi)干部難以落實。三是綜治干部隊伍的培訓問題難以落實。
�。ㄈ┻M一步加強基層綜治組織建設(shè)的工作建議：一是各級各部門要加大綜治經(jīng)費的投入。二是增加綜治辦公室的人員編制。三是加強村委會、社區(qū)的綜治組織建設(shè)。四是加強專（兼）職綜治干部的培訓工作。
三、在創(chuàng)安活動中的主要經(jīng)驗、存在的問題和建議
經(jīng)驗：一是抓好基層組織，發(fā)揮以基層黨支部為核心、基層政法組織為骨干、基層自治組織為基礎(chǔ)、基層群防群治隊伍為依靠的整體協(xié)調(diào)效應(yīng)。二是抓好發(fā)動群眾工作，發(fā)揮群眾積極性，形成人人參與的第一道防線。三是抓好基本制度建設(shè)，責任落實到戶，發(fā)揮家庭的社會細胞作用，促家風、寨容轉(zhuǎn)變。四是抓好各項基礎(chǔ)防范設(shè)施、軟件硬件并重，人防物防結(jié)合。五是抓好考核獎懲，加強督促指導，不斷提高創(chuàng)安水平。
存在的問題：一是經(jīng)費困難，專職治安協(xié)管員難以落實；二是創(chuàng)安小區(qū)比較分散，難以做到統(tǒng)一開展工作；三是基層群防群治組織比較薄弱，很難適應(yīng)當前的治安形勢。
四、對治安混亂地區(qū)和突出治安問題開展整治工作的
突出的治安問題：盜竊案件較為突出，并呈大幅度上升趨勢。從今年1－3月份的情況來看，全縣共發(fā)盜竊案件27件，占全部案件的75%，涉案金額達7萬余元。與去年同期發(fā)12件相比，增加15件，上升幅度為1.25倍。從所發(fā)盜竊案件來看，涉及面主要是農(nóng)村和縣城商業(yè)區(qū)，作案時間多數(shù)為夜間作案，犯罪嫌疑人多數(shù)是農(nóng)村青年。
針對治安突出問題我們的主要做法是：一是縣公安局專門從各內(nèi)部科所隊抽調(diào)人員組員專案小組，開展“破案會戰(zhàn)”，加大破案力度，打擊犯罪分子囂張氣焰。二是加大夜間巡邏工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城區(qū)公安分局制定完整的巡邏方案，專門組成巡邏隊伍，進行全天候的巡邏機制，對214國道、偏僻地區(qū)進行重點巡邏，并對易發(fā)案的單位、地段進行蹲點守候。三是組織三個社區(qū)抽調(diào)內(nèi)部單位的保衛(wèi)人員，在一些偏僻地段和重點地區(qū)開展義務(wù)巡邏。四是縣綜治辦和城區(qū)公安分局聯(lián)合組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各內(nèi)部單位的安全防范措施進行調(diào)查，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向各單位發(fā)出整改通知，要求限期整改。五是加強普法教育工作，針對暴露出的治安突出問題，縣司法局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位聯(lián)合組成普法小分隊，深入山區(qū)農(nóng)村進行形式豐富多樣的普法宣傳工作，讓廣大農(nóng)村青少年做到知法、用法、守法。
五、我縣見義勇為工作的開展情況
2002年省見義勇為基金會成立后，地區(qū)綜治委對全區(qū)八個縣成立見義勇為基金協(xié)會作了具體的部署，我縣綜治委積極開展籌建見義勇為基金協(xié)會的工作。目前，經(jīng)縣委、政府研究決定，正式成立縣見義勇為基金管理委員會，并通過報刊、電視等宣傳媒體向社會發(fā)出倡議，共籌集見義勇為資金102878元，制定了見義勇為基金管理辦法，成立領(lǐng)導小組，明確管理委員會辦公室職責。
六、對督辦的矛盾糾紛工作情況
地區(qū)維穩(wěn)辦進行督辦的我縣2005年第二季度山林、土地糾紛中勐庫鎮(zhèn)護東村部分農(nóng)戶承包國有荒山期限未滿，政府要求退耕還林，引發(fā)矛盾糾紛一案，已妥善調(diào)處。在接本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊到督辦通知后，我們對此糾紛進行了認真分析研究，擬訂調(diào)處方案，并上報縣委、政府，縣委、政府高度重視這一矛盾糾紛，專門召開相關(guān)部門會議和現(xiàn)場辦公會，對農(nóng)戶提出的合理要求進行解決，最終于2005年7月26日與農(nóng)戶達成共識，妥善化解矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。目前，根據(jù)跟蹤調(diào)查，此件糾紛已不存在返復。
七、開展矛盾糾紛調(diào)處工作中的成功經(jīng)驗和建議
一是加強普法工作是做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的基石。矛盾糾紛的產(chǎn)生根源多數(shù)屬對法律、政策的無知，我縣針對廣大農(nóng)村法律意識淡薄這一環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)村的普法工作，不斷加強農(nóng)村普法工作的力度。
二是主要領(lǐng)導在第一時間出現(xiàn)在前沿一線是調(diào)處矛盾糾紛的
最佳手段。當矛盾糾紛產(chǎn)生后，當事人最希望見到的是對糾紛負責或管轄的主要領(lǐng)導，不論是否能夠當面解決，在主要領(lǐng)導表態(tài)后，能夠化小矛盾糾紛，避免事態(tài)的擴大。
三是有部門負責人認真負責、態(tài)度誠懇是調(diào)處矛盾糾紛的主要因素。部分矛盾糾紛屬歷史遺留問題，如果部門負責不能認真對待，將會導致矛盾糾紛激化和上交，給調(diào)處工作造成被動。
四是加強情報信息工作是調(diào)處矛盾糾紛效的基礎(chǔ)。矛盾糾紛的引發(fā)有一定時段，我們必須在第一時間掌握有效信息，才會把握住調(diào)處工作的主動權(quán)，才能把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、調(diào)處在萌芽狀態(tài)。
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