2006年林改工作總結(jié)

       集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我區(qū)按照中共中央
       國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2006]9號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（閩政[2006]8號(hào)）等文件精神要求，根據(jù)市局的工作部署，積極開展集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將改革工作開展情況匯報(bào)如下：
       一、基本情況
       全區(qū)土地總面積55.6萬畝，林地面積33.32萬畝，其中商品林面積24.2萬畝;生態(tài)公益林面積9.12萬畝。我區(qū)有85個(gè)行政村（居），其中商品林林地面積在1000畝以上的有42個(gè)村，面積19.12萬畝；面積在1000畝以下35個(gè)村，面積2.39萬畝；因新建村權(quán)屬不清或林地存在糾紛有8個(gè)村，面積是2.69萬畝。
       二、主要做法
       （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
       集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我區(qū)的林業(yè)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視集體林權(quán)制度改革，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。一是成立了洛江區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的副區(qū)長謝工農(nóng)同志任組長，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、司法局、農(nóng)水局、民政局等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作。二是明確職責(zé)。8月份，洛江區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》（泉洛政文[2006]87號(hào)），按照“區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，對集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和部署，把集體林權(quán)制度改革工作作為地方政府的年度目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村也相應(yīng)成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。區(qū)林業(yè)局高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)頭等大事來抓，積極當(dāng)好參謀，全力協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府搞好改革的組織實(shí)施工作。我局實(shí)行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名局務(wù)會(huì)成員和一名林政股干部負(fù)責(zé)掛點(diǎn)，對所掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作進(jìn)行必要的技術(shù)服務(wù)和適時(shí)指導(dǎo)，工作完成情況作為年終考核的主要內(nèi)容。三是加強(qiáng)骨干力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把林業(yè)站工作人員從繁忙的農(nóng)村工作中抽出來，全力以赴地開展林權(quán)制度改革，確保改革按時(shí)保質(zhì)完成。四是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府及時(shí)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購置辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)，為集體林權(quán)制度改革工作提供強(qiáng)有力的保障。由于各級政府對改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，使我區(qū)改革得以順利進(jìn)行。
       （二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)
       林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權(quán)制度涉及面廣，情況復(fù)雜，為此，我們著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到依法辦事。2006年8月，區(qū)政府召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、林業(yè)站長參加的動(dòng)員和業(yè)務(wù)會(huì)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和省市相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，為洛江區(qū)集體林權(quán)制度改革的全面開展奠定良好基礎(chǔ)。我局還組織林政股全體干部參加市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，接著召集全區(qū)參加改革的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)舉辦村鎮(zhèn)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使改革組織者能較深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳單、墻報(bào)等，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動(dòng)群眾參予改革積極性。
       （三）理清工作思路，確定改革主要任務(wù)
       根據(jù)省廳和市局的工作部署，林地面積在1000畝以上（不包括生態(tài)公益林）的村列為改革村，我區(qū)85個(gè)行政村中，有改革任務(wù)的村有42個(gè)，應(yīng)改面積為191217畝，今年初已完成省定試點(diǎn)村（羅溪鎮(zhèn)三村村）一個(gè)，改革面積3013畝。我們對應(yīng)改革村逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查摸底，把村級組織健全、干部能力較好、村資源和權(quán)屬狀況比較清楚、山土壤質(zhì)量較好的20個(gè)村作為2006年改革村，應(yīng)改革面積為59347畝。2007—2005年改革21個(gè)村，應(yīng)改面積為128857畝。
       （四）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林權(quán)制度改革
       我區(qū)集體林權(quán)制度改革注意把握二個(gè)原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，又要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營商品化、投資多元化、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜解決具體問題。從全區(qū)已改革村的情況看，主要采用了以下5種模式：1、自留山經(jīng)營，約占改革面積的18.69
       %。2、承包經(jīng)營，約占改革面積的12.88%。3、租賃經(jīng)營，約占改革面積的30.06%。4、股份合作經(jīng)營，約占改革面積的15.92%。5、鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，約占改革面積的22.45%。從資金投入方面看，立地條件較好的村，主要采取租賃經(jīng)營，社會(huì)投入較多資金用于種植速生豐產(chǎn)林和中草藥，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，引起廣泛關(guān)注，農(nóng)民也能獲得一定的補(bǔ)償。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種模式具有較高推廣價(jià)值。
       （五）依法辦事，于法周全。在改革過程中，我們堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴(yán)格遵循《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)具體問題，切實(shí)做到依法辦事。強(qiáng)調(diào)集體林是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，對于集體財(cái)產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿，任何組織和個(gè)人都不能包辦代替，不得以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。由于實(shí)行依法辦事和陽光作業(yè)，我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施一年來，大多數(shù)群眾對改革是支持的，尚未發(fā)生群眾上訪。
       三、初步成效
       1、全區(qū)21個(gè)改革村已基本完成改革任務(wù)，共簽訂承包合同598份，落實(shí)改革面積61525畝，占應(yīng)改任務(wù)的98.6%；完成4個(gè)改革村林權(quán)發(fā)證登記。
       2、森林資源的保護(hù)管理得到有效落實(shí)。通過改革，明晰集體林權(quán)關(guān)系，承包者對林地倍加珍惜，加強(qiáng)巡山護(hù)林，有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。
       3、吸引社會(huì)投資，帶動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了綜合效益。如馬甲鎮(zhèn)的溪北村，吸引臺(tái)商投資，承包開發(fā)林地1500畝，又如，河市鎮(zhèn)的膠南、溪井兩個(gè)村，由專業(yè)戶承包3872畝，擬種植速生豐產(chǎn)林。通過改革，落實(shí)林權(quán)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，從而初步形成了營林投資主體多元化的新格局。
       四、不斷完善提高，進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革的力度
       經(jīng)過一年的實(shí)踐，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在總結(jié)我區(qū)開展集體林權(quán)改革所取得的成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
       1、由于外出務(wù)工人員多，召開村民或村民代表大會(huì)難度較大，影響改革進(jìn)度；
       2、在集體林權(quán)制度改革中，中幼林、立地條件差的林地落實(shí)難。
       3、由于“誰造誰有”的林地林木和自留山分散、面積少，林權(quán)登記換（發(fā)）證難度較大。
       4、群眾只顧眼前利益，承包經(jīng)營山地積極性不高。
       5、權(quán)屬糾紛較多，其中新建村4個(gè)與原村集體未分割的林地有2.69萬畝，占全區(qū)林地總面積8.07%；鄉(xiāng)村集體與羅溪國有林場糾紛1萬畝，占3%。
       6、在改革中，許多林農(nóng)對林木采伐和采伐限額指標(biāo)意見較大，認(rèn)為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)制約因素太多，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長，發(fā)展林業(yè)積極性不高。
       7、2006年我區(qū)基本完成相對較易的改革村，2007年的改革任務(wù)繁重，存在的一些急需處理的新問題，全面完成改革工作任重道遠(yuǎn)。
       為了鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，我區(qū)要根據(jù)省市工作部署，按照“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，落實(shí)處置權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
       1、加大改革力度，計(jì)劃在2007年前完成全區(qū)80%以上應(yīng)改行政村的改革，力爭提前完成全區(qū)改革任務(wù)。
       2、對2006年改革村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果。
       3、對改革村進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。
       4、加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，協(xié)助所在地政府對新建村的林地林木權(quán)屬問題進(jìn)行處理，擴(kuò)大改革面，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益和林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
       總之，我區(qū)集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問題。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把我區(qū)集體林權(quán)制度改革做細(xì)、做實(shí)、做好，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
   

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