基層政法干部法治理念的缺陷及對策

    全國政法工作會議，中央明確指出，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”要深入推進(jìn)，作為基層政法機(jī)關(guān)、基層政法干部，如何更進(jìn)一步理解“規(guī)范”、“公正”，要求必須樹立社會主義法治理念來指導(dǎo)各項(xiàng)工作。什么是社會主義法治理念，當(dāng)前這一理念在基層政法干部中存在什么問題，試根據(jù)基層工作狀況，做些簡單的探討。
       一、社會主義法治理念的本質(zhì)和內(nèi)涵
   法治理念反映了人類文明的現(xiàn)代形態(tài)對公共生活規(guī)范和秩序的特殊理解，現(xiàn)代文明對作為普遍規(guī)則的法律以及公共權(quán)力和個人權(quán)利給出了新的定義，從而在法律與權(quán)力、法律與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利這三種基本關(guān)系中形成了三種信念，即法律至上、權(quán)利平等、公民自治這是構(gòu)成法治理念的核心，社會主義初級階段的法治理念也不能脫離這樣一個理念基礎(chǔ)。
   　　法律至上在現(xiàn)代文明中，法律不再是政府的命令，而是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同信念的共同規(guī)則。法律從政府的工具轉(zhuǎn)而成為政府的主宰和存在的依據(jù)，并按照法律所規(guī)定的方式去思考和行動；國家的治理者與受治者均須受到法律的平等約束；共同規(guī)則需要有人去守護(hù)和執(zhí)行，而這正是政府和公共權(quán)力賴以存在的基本理由。
   　　權(quán)利平等在法治理念下看，法律作為一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對一切人的相同合法行為與非法行為做出相同的反應(yīng)，這乃是一個不證自明的公理。
   　　公民自治無論是在經(jīng)驗(yàn)上，還是在邏輯上，都可以說沒有自治便沒有法治。自治不僅是法治理念的重要內(nèi)容，也構(gòu)成了法治的基礎(chǔ)，沒有法律保護(hù)下的自治，便不能排除已往文明形態(tài)中專制性的“他治”和人治。
       我國在現(xiàn)階段，實(shí)行依治治國的方針和貫徹法治原則，意味著包括治國者在內(nèi)的一切人都必須按照法律的指引來行動和思考，離開了合法與非法這個前提去單純考慮利與弊、成本與收益、善與惡，是法治原則所不允許的。因此，樹立社會主義法治理念必須認(rèn)識人治與法治的區(qū)別。人治主要借助執(zhí)政者的個人理性，一種不受普遍規(guī)則約束的“現(xiàn)場理性”來全權(quán)處理一切社會事務(wù)，法律只是“辦事的參考”；法治主要是借助于規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性“法律”來處理涉法性社會事務(wù)，執(zhí)政者的個人理性只是在法律允許的和有限的自由裁量范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
       二、樹立社會主義法治理念的障礙
   我國有兩千多年的封建歷史，人治的痕跡還不同程度地存在，法治的意識還很淡薄。就當(dāng)前基層而言，因受人們的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件以及自身素質(zhì)等眾多因素的制約，政法干部要完全樹立法治理念就還有很多障礙。
       *、傳統(tǒng)文化的認(rèn)識偏差
       中國自上一世紀(jì)末便在西方的影響下出現(xiàn)了實(shí)行法治的要求，但時至今日仍處在走向法治的起點(diǎn)上，之所以如此，除社會歷史等方面的原因外，與近百年的文化狀況有很大的關(guān)系。在由外來沖擊而引起的長期震蕩中，中國既未能在立足本土文化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，亦未于傳統(tǒng)文化之外建構(gòu)出新的文化系統(tǒng)，實(shí)行法治所需要的文化環(huán)境始終沒有形成。因而在經(jīng)過長期徘徊后重新開始走向法治之路的今天，我們面對的困難中仍有相當(dāng)一部分來自傳統(tǒng)文化的影響。最能代表這種文化的，是人們常引用的孔子關(guān)于德、禮、刑、政關(guān)系的論述：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！痹诳鬃涌磥�，道德是帶有根本性的規(guī)范，治國應(yīng)以道德為本，倘若道德毀壞了，其他規(guī)范就很難起作用，所以他又說：“人而不仁，如禮何？”從這種思想出發(fā)，孔子不承認(rèn)與道德沖突的司法裁決，弟子公冶長因行正獲罪，孔子并不認(rèn)為其有罪，說：“雖在縲紲之中，非其罪也”，并將女兒嫁與公冶長。孟子更進(jìn)一步，在回答弟子假設(shè)的如舜父犯殺人罪舜應(yīng)怎么辦時，明確提出舜可拋棄其位，竊父而逃，在他看來，孝作為倫理道德，是高于法律的。
       *、風(fēng)俗習(xí)慣、情感等和公正執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)碰撞
       基層，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在的很多風(fēng)俗習(xí)慣，是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，基層司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對，嚴(yán)重時就會引起“公憤”，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
       在情與法的問題上，同樣會引起法治理念的偏差，例如：一個兒童在鄰居家與小朋友玩耍，不小心摔倒受傷。這個孩子的父母便起訴鄰居小朋友的父母，認(rèn)為他們沒有起到監(jiān)護(hù)職責(zé)。法院判決鄰居賠償受害人數(shù)萬元。這樣的判決是合法的，但產(chǎn)生的社會效益是什么呢？那就是：今后千萬不要讓鄰家的孩子來玩耍，這樣才可以免生是非�？扇绱艘粊�，左鄰右舍的孩子不得溝通，這對人與人之間合理、健康的感情是多么殘酷的摧殘！我們現(xiàn)行的許多法律是從西方移植、借鑒來的，西方法律價值觀念的核心是個人主義，它把個體的權(quán)利作為法律的邏輯起點(diǎn)，其長處是保障了每個個體的利益與尊嚴(yán)，而短處則是缺乏對整體和諧的關(guān)注，硬要把本來親密無間的人類群體拆成一個個孤立的分子。因此，冷漠、缺乏人情味、緊張、恐懼等已成為西方公認(rèn)的社會病。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，造成了群眾對政府的不信任，對執(zhí)法人員、行政人員的抵觸，同時在客觀上造成基層政干部樹立法治理念的障礙。
       *、“紅頭文件”與法律法規(guī)的違背
       基層人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些地方往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而矯枉過正。個別領(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋出臺一些舉措后，具體執(zhí)行或推行的人員就成了第一線的行政主體，這些“主體”有時還要絞盡腦汁為這一政策作些違法的辯解，反對的人多了，文件的出臺之日，也是廢止之時，這種朝令夕改的做法在基層也是司空見慣的。久而久之，就大大削弱了群眾對“法治”的認(rèn)同度。
       三、樹立社會主義法治理念的途徑
       *、切實(shí)推進(jìn)基層的普法宣傳工作
      普法，是提高全民法治意識的最有效的途徑。就目前而言，我們的普法只是針對了文化素質(zhì)較低的廣大農(nóng)村，對行政、執(zhí)法干部的普法力度不大，普法宣傳教育對絕大部分干部已變成了形式。在參加普法學(xué)習(xí)和考試中，僅限于科級以下工作人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)、考試，而局級以上高級干部則很少參與，偶有為之，也是“秘書”代勞。因此，中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中的法盲現(xiàn)象也是存在的，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾，由于受“刑不上大夫，禮不施庶民”的封建影響，一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。
       *、強(qiáng)化到位的執(zhí)法監(jiān)督
       沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我國法律規(guī)定有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的輿論監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，并激勵監(jiān)督，建立切實(shí)到位的監(jiān)督機(jī)制，使他們能夠樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。監(jiān)督的途徑很多，除常規(guī)的檢查外，對重大信訪熱難點(diǎn)問題定期進(jìn)行排查，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制、行政過錯行為追究制等，使群眾反映的熱難點(diǎn)問題能夠得到及時、妥善處理，使執(zhí)法主體的行為進(jìn)一步合法、規(guī)范，才能真正樹立起干部的法治理念。
       *、突出“程序優(yōu)先”原則
       在我國的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。社會主義法治理念下的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政干部、執(zhí)法人員的行為，這樣就有利于基層干部用社會主義的法治理念來約束和指導(dǎo)自己的涉法行為
   

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