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在全市工商系統(tǒng)半年工作總結會議上的講話
在全市工商系統(tǒng)半年工作總結會議上的講話
同志們：
這次會議主要是傳達貫徹省、市工商局長會議精神，總結上半年的工作，安排部署下半年工作任務。下面，我講幾個方面的意見：
一、充分肯定上半年工作成績，認識存在的主要問題
上半年，我局按照年初市局工作會議、3月份財務工作會議、4月份黨風廉政建設工作會議的部署，緊緊圍繞服務中心工作、拓寬監(jiān)管領域、人事制度改革等主題，全面推進了各項工作，截至6月底，實現(xiàn)行政性收費314.5萬元，完成全年預算480萬元的66％；罰沒款完成87.8萬元，完成全年預算86萬元的102％。
（一）注重發(fā)展主題，服務地方經濟發(fā)展有新思路。
今年以來，我局凸顯服務發(fā)展主題，在優(yōu)化登記服務、延展商標服務、拓寬消費維權、積極培育市場上進一步優(yōu)化服務舉措，大力實施市場主體“踏進門檻”時的親情服務工程、市場主體成長初期時的引導服務工程和市場主體發(fā)展壯大時的提升服務工程等“三大服務工程”，有力地促進了地方經濟的發(fā)展，得到了xx市及xx兩級政府的充分肯定。
（二）注重工商職能，營造良好市場秩序有新舉措。
今年以來，我局進一步加強市場整治力度，探索長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了監(jiān)管關口前移。半年查處案件437件，其中一般程序案件157件，萬元以上案件15件。一是以強化農資市場整治力度為重點，嚴厲打擊坑農害農行為。截至目前，全市工商系統(tǒng)查處了15起銷售過期農藥、假冒磷肥等涉農案件，查扣偽劣種子62袋，銷毀過期和失效變質農藥520件（瓶），涉案金額190萬元。二是以實施“食品藥品放心工程”為重點，嚴厲打擊制假售假違法行為。全局共抽查食品260批次，查處各類相關案件35件，查獲違法水產品365公斤，肉制品500公斤，乳制品2200公斤，其它食品500多公斤。三是以實施“夏季風暴行動”為重點，深入開展反欺詐、反仿冒戰(zhàn)役。我局對xx市xx超市有限公司等18家商店及服裝超市利用廣告虛假宣傳、銷售假冒名牌商品的行為進行了立案查處，涉案金額10余萬元，查獲假冒偽劣服裝4200件。四是以實施《xx省合同監(jiān)督條例》為重點，嚴厲打擊合同欺詐行為。3月份，我局連續(xù)查處兩起合同案件，有效促進了監(jiān)管職能到位。
（三）注重工作創(chuàng)新，積極探索監(jiān)管方式改革有新突破。
為了適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，真正實現(xiàn)監(jiān)管職能到位，我局進一步解放思想、更新觀念，不斷推進工商行政管理工作的改革和創(chuàng)新。一是加大力度，實施非工作時段市場巡查效果明顯。今年，我局制定出臺了《非工作時段市場巡查辦法》，促進了監(jiān)管職能到位。通過非工作時段巡查共查辦案件364件，規(guī)范經營行為423起，取締無照經營156起，補收各種規(guī)費20余萬元，現(xiàn)場調處消費者投訴215件，查處虛假廣告182件。二是創(chuàng)新舉措，農村維權網絡延伸到田間地頭。今年，我局加大了農村維權工作的力度,啟動了農村維權網絡，把12315維權工作延伸到了田間地頭。目前，全市已建起了77個村級維權站，聘請了77名12315農村維權員，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民200多人次。農村維權網絡啟動以來，已受理農村消費者投訴68件，為農民消費者挽回經濟損失26.8萬元。三是積極探索，推行退出市場主體后延監(jiān)管。今年以來，我局以推行退出市場主體相關單位告知制、信息提示制、回查制、法定代表人及投資人備案制、網上公示制“五項制度”為抓手，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。目前，已建立1800個退出市場主體的電子檔案，對退出市場的51家主體進行了回查，查處15家違法經營主體，對其中1541個退出的市場主體名單進行了公示。
（四）注重自身建設，隊伍素質執(zhí)法形象有新提升。
今年，我局堅持抓黨風廉政、抓禁令執(zhí)行、抓執(zhí)法監(jiān)察、抓行為規(guī)范、抓業(yè)務培訓、抓正反典型，促進了干部隊伍的思想作風轉變和業(yè)務素質的提高。一是圍繞創(chuàng)建“服務零投訴、群眾百滿意”隊伍的要求，推行“紅、黃”牌管理制度，狠抓隊伍素質的建設，提升了服務和監(jiān)管工作的水平。二是量化人員責級考核，推進人事制度改革。通過完善原有崗位職責、制度規(guī)范、辦事程序、政務公開等管理文件，從各個工作細節(jié)的標準化建設入手，以標準化促進規(guī)范化，提高整體監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。三是強化亮點宣傳，凸顯部門形象。上半年，我局進一步加大了信息宣傳力度，以《工商視線》專欄節(jié)目、工商行政管理簡報和“紅盾信息網”為載體，全方位宣傳我局的亮點工作，確保亮點亮了起來。今年的農村維權網絡建設、實施三大服務工程、非工作時段市場巡查等亮點工作都得到了上級的肯定。
在充分肯定成績的同時，我們也看到了存在的問題。一是沒有很好履行市場監(jiān)管執(zhí)法職能，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對市場監(jiān)管的長效監(jiān)管探討不夠，對重要商品的監(jiān)管主動防控不足；二是目前隊伍的思想觀念、工作作風、方式方法和業(yè)務素質還不適應形勢和任務的要求，違反各級禁令、“三亂”現(xiàn)象和執(zhí)法行為不規(guī)范等問題還時有發(fā)生；三是市局機關對基層工作指導不力，工作效力低，解決問題不及時。四是不愿得罪人的傾向嚴重。各級領導班子對出現(xiàn)的問題和錯誤誰都不愿說，誰都不愿提，對違法行政產生的責任，誰都不愿追究，誰都不愿處理。你好我好大家好，工作找不到差距和不足，沒有上進心，昏昏度日，結果是助長了歪風邪氣。
二、認真貫徹落實市局會議精神，扎實做好下半年工作
下半年，我局將以實施《行政許可法》為契機，進一步優(yōu)化服務舉措，提高服務效能，促進地方經濟良性發(fā)展。
（一） 扎實推進食品安全專項整治工作。
監(jiān)管食品市場，事關人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定的大局，工商部門責任重大，不能有絲毫的松懈。下半年，我們要繼續(xù)按照省局《關于加強涉及人民群眾生產生活重要商品安全管理的通知》和市局的安排部署，進一步加大力度，廣泛深入地抓好食品安全專項整治。一是要建立完善“早發(fā)現(xiàn)、嚴監(jiān)管、后處理”機制，采取查經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法出租出借證照，是否超范圍經營；查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發(fā)貨票等票證；查經銷食品，看是否是質量合格證明、檢驗檢疫證是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；查包裝標識，看食品標示是否標明生產日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權和責任，看食品市場開辦者（包括柜臺出租者、展銷會舉辦者）是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全。及時消除食品安全隱患，嚴防食品安全事故。二是要抓住整治重點。圍繞七類重點食品，加大對流通領域、農貿市場、超市、食品店、飲食業(yè)，特別是農村、城鄉(xiāng)結合部、學校周邊、居民區(qū)的巡查力度，嚴厲查處制假售假、損害人民群眾利益的違章違法行為。三是要落實食品市場綜合監(jiān)管責任制。為了促進屬地監(jiān)管職能到位，我局已經制定了《食品市場綜合監(jiān)管責任制》，把轄區(qū)食品市場綜合監(jiān)管的責任細化，并落實到每個單位、每個崗位、每個人頭，用科學的可以量化的指標進行檢查考核。各單位要認真組織干部進行學習，狠抓落實。辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、人教科要按責任制的要求，對落實情況進行督辦，對落實好的要表彰、獎勵，對不負責任、工作失職瀆職的要追究責任。
（二） 繼續(xù)抓好為地方經濟發(fā)展地服務工作。
下半年，我們要按照市委、政府開展的“從人文環(huán)境看xx”主題活動的要求，以打造“誠信xx”為突破口，充分運用工商職能搞好服務。一是要繼續(xù)實施“三大服務工程”，進一步完善幫扶機制，細化幫扶措施，在企業(yè)登記、商標注冊、廣告宣傳、信用建設、公平交易、打假維權等方面加強行政指導服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，著力推進縣域經濟“一主三化”。二是要進一步抓好農村經紀人的發(fā)展。三是進一步推進我市12315農村維權工作，推動農村維權“三進”和農村商品市場長效監(jiān)管。四是要以貫徹落實《行政許可法》為契機，開展“信用工商”建設活動。要按《行政許可法》的要求履行政務承諾，著力強化“依法辦事，遵章守諾，取信于民“的觀念，做到證照辦理有諾必踐，申訴舉報有案必查，監(jiān)管執(zhí)法有法必依，執(zhí)收執(zhí)罰有禁必止。五是要加快推進企業(yè)信用公示和分類監(jiān)管，注冊分局要在信用公示和企業(yè)分類監(jiān)管方面進一步加大探索和實踐力度，積極促進企業(yè)信用體系建設，營造市場信用環(huán)境。
（三）廣泛深入開展大練兵、大比武活動，提高干部整體素質。
加強隊伍建設、提高隊伍素質是永恒的主題，是長期的、艱巨的任務。目前，我們工商隊伍的思想觀念、工作作風、專業(yè)知識、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、行為規(guī)范等方面不適應新形勢要求的問題還很突出。我局去年目標責任制考評在全市第一，這只能說明過去，如果總是站在過去的成績上揚揚自得，我們就會落后。因此我們要堅持不懈地、毫不動搖地抓住隊伍建議這個根本，穩(wěn)步推進各項工作。
一是在9月中旬舉行先進事跡演講賽和工商法律法規(guī)知識競賽活動。各分局要圍繞“樹立正確的權力關，嚴格依法行政”這一主題自行組織演講稿和安排演講人員，各單位一把手要親自抓好此項工作，鼓勵干部職工參加。二是要組建乒乓球隊和籃球隊，豐富干職工業(yè)余生活。各單位要合理安排好學習和訓練時間，做到工作、學習、訓練三不誤。三是按照年初的工商調研計劃，開展一次調研活動。今年xx市局將利用有關刊物出版一期宜昌工商干部撰寫的理論文章和調研文章，各單位要結合基層工作實際，探討工作經驗和作法，寫出有分量的調研文章，力爭多上稿。四是要開展辦案能手、維權標兵、服務能手、電腦操作能手、寫作能手的評選活動，不斷提高干部職工的“適崗”能力。
（四）以隊伍作風紀律整頓為契機，扎實開展機關干部及各級領導班子教育整頓。
為解決當前工商隊伍中存在的突出問題，推進工商機關依法行政，宜昌市局決定開展以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動。各單位要充分認識加強隊伍學習教育的重要性、必要性和緊迫性，切實把加強干部學習教育作為提高隊伍素質、轉變隊伍作風的一項基礎性工作來抓，結合創(chuàng)建“學習型”、“服務型”、“信用型”、“規(guī)范型”工商，積極引導和幫助廣大干部職工牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
一是組織機關干部開展“六查”教育整頓活動，要緊密聯(lián)系機關的實際，從各個管理層面找出存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。重點查糾以下六個方面問題：一查工作作風。糾狀態(tài)不佳、精力不集中、作風散漫；糾高高在上、盛氣凌人、不合實際的亂指手劃腳；糾不起實效的會議多、文件多、表格多；糾參加學習、會議、集體活動過份強調部門、崗位特殊性。二查執(zhí)行紀律。糾有令不行、有禁不止，違反管理制度及規(guī)定；糾亂發(fā)議論、亂表態(tài)、違反制度辦事；糾超編進人，擅自從基層抽人和隨意臨時雇人。三查為基層服務。糾接待來訪及辦事人員“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”；糾為基層辦事拖沓，推諉或不理睬；糾深入基層調查研究少、解決實際問題少，反而批評指責多、懲罰多。四查部門配合協(xié)調。糾給好處就辦事，不給好處不辦事或圍繞部門利益辦事；糾部門之間不協(xié)調配合、互不尊重、互不賣帳。五查廉潔自律。糾以權壓人，以權謀私；糾利用崗位權力接受可能影響公正執(zhí)行公務的現(xiàn)金、有價證券、禮品饋贈和宴請等問題。六查督辦檢查。糾督辦檢查流于形式；糾領導班子成員不愿得罪分局長、分局長不愿得罪分局副局長、副局長不愿得罪一般干部的“一團和氣”的傾向。
二是扎實開展“五項清理”工作�！拔屙椙謇怼惫ぷ魇菍ξ覀兯龉ぷ鞯臋z查和回顧，各單位要正確認識“五項清理”工作的必要性。一要清理執(zhí)法案件。對2003年1月1日以來所辦執(zhí)法案件特別是涉及食品安全的案件進行全面清理，重點清理有無處罰不當、多頭重復處罰、違反辦案程序、制作虛假案卷、未按時辦結、罰沒款未到位或減免罰沒款、該移送而未移送和事實不清、定性不準、文書不符合要求等案件。同時，對涉案當事人進行回訪，征求意見。在清理、回訪中堅持有錯必糾、有責必問，對已辦結存在差錯的案件，要認真查糾，總結教訓。二要清理行政收費。對2003年1月1日以來的行政收費情況進行清理，重點清理是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，有無坐支挪用，有無擅自設立收費項目、提高收費標準，有無收費不開票據，有無隨意減免收費、收人情費、以吃抵費、以物抵費，有無借年檢之機“搭車”收費等違規(guī)違紀行為，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅糾正。三要清理對消費者投訴的處理。對2003年1月1日以來消費者投訴的處理情況進行清理，重點清理有無積壓未作處理的投訴；已處理的投訴，程序、時限、結果是否符合規(guī)定。四要清理對工商執(zhí)法人員舉報的辦理情況。對2003年1月1日以來的群眾舉報辦理情況進行清理，重點清理署名反映工商執(zhí)法人員違紀違法問題的舉報，看是否逐件查清，并將處理結果向舉報人反饋；違紀違法行為是否按規(guī)定進行了處理、執(zhí)紀執(zhí)法是否到位。五要清理執(zhí)法隊伍。明確執(zhí)法人員的崗位職責，重點清理現(xiàn)有在崗履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的人員，特別是非公務員在執(zhí)法崗位上執(zhí)法、在法律文書上簽字以及亂著裝和不按規(guī)定著裝等問題。對已在執(zhí)法崗位上而不具備執(zhí)法資格的人員，要堅決從執(zhí)法崗位上調整下來；對已在執(zhí)法崗位，不作為、不依法行政、群眾反映較多的執(zhí)法人員，要離崗培訓；對執(zhí)法違法、嚴重違紀的執(zhí)法人員，要堅決調離執(zhí)法崗位，并依法依紀嚴肅處理。
（五）認真做好收繳分離工作，推行“陽光”收費。
此項工作不能搞形式，不搞一刀切。各單位根據轄區(qū)的實際情況，采取多種形式加以落實，可以在銀行、辦事廳，也可以是其它地方，只要真正實現(xiàn)收繳分離就行了。要下決心逐步取消一線執(zhí)法人員手中的收費票據，實行民主定費后，組織經營者到就近的銀行或指定的地點（辦事廳）交費。除邊遠地方結合市場巡查定期上門收費外，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地收繳分離率到達到80%以上，城區(qū)收繳分離率要達到90%以上。只有實行了收繳分離，才能把干部從繁重的收費中解脫出來，用主要精力搞監(jiān)管，真正履行轄區(qū)市場綜合監(jiān)管，提高干部的業(yè)務素質。
（六）進一步深化市場巡查，落實轄區(qū)經濟監(jiān)管責任制。
要認真研究改進市場巡查的方式方法，從習慣于以查是否辦照、是否交費為主，徹底轉變到以查重要商品質量和經營行為為主上來。希望各單位認真調查、解剖、分析市場巡查中存在的問題及原因，有針對性地修訂完善巡查辦法，認真研究怎樣巡查、巡查什么，并制定具體的規(guī)則，做到干部人人會市場巡查、人人會發(fā)現(xiàn)問題、人人會處理問題。市局也要認真研究市場巡查考核機制和獎懲辦法，確保市場巡查落到實處。
同志們，這次會議十分重要，希望各單位會后認真組織好傳達和貫徹，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標，狠抓落實，取得全年工作的好成績！
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