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充分發(fā)揮財政職能 認(rèn)真組織非稅收入(財政局調(diào)查報告)_[實習(xí)報告]
xxxx區(qū)財政非稅收入的征收、管理工作,從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,并給予了大力的支持,通過我們推行銀行代收,不斷完善征管措施,加大收入組織力度,我區(qū)非稅收入在財政收入中的比重逐年提升,整體財力不斷增強(qiáng)。下面我把xx區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹如下:
一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經(jīng)濟(jì)生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2004年,xxx區(qū)非稅收入1297萬元,相當(dāng)于一般預(yù)算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補(bǔ)了預(yù)算資金的不足,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實施,其管理范圍、管理模式、征收機(jī)制都發(fā)生很大的變化,強(qiáng)化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此,順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
一是明晰政策。區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)管理文件,結(jié)合區(qū)的實際加緊制定實施相關(guān)政策,明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預(yù)算管理、收費(fèi)及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定,拓寬非稅收入的管理范圍,規(guī)范收支計劃編制程序和辦法,增強(qiáng)財政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費(fèi)。財政局會有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行全面清理;取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項目;取消、降低并緩征一批收費(fèi)項目;對全區(qū)教育收費(fèi)、建筑業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專項治理,相關(guān)收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策,健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用制度,督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶,做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預(yù)算,按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算要求,審核編制綜合財政收支計劃,嚴(yán)格實行人員經(jīng)費(fèi)按實際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項目經(jīng)費(fèi)按可能的安排方法。
五是預(yù)算管理。2004年全區(qū)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及罰款沒收入863萬元。
六是財政監(jiān)督。加強(qiáng)與代理銀行票據(jù)傳遞等業(yè)務(wù)的聯(lián)系,確保非稅收入準(zhǔn)確、完整地劃繳財政;有計劃地開展 “收支兩條線”檢查,對違規(guī)單位督促整改。
二、存在問題
近些年,我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面,積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革,不斷深化“收支兩條線”管理,為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展,緩解財政困難,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化,現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露,存在的主要問題不容忽視。
(一)思想認(rèn)識不一,改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志,對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清,把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金,認(rèn)為政府不必調(diào)控,財政無須管理;有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起,認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象;也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少,不能有效增加政府的可用財力,花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失;還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入,平衡財政預(yù)算,在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益,明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。
(二)征管主體不明確,執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收,財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局,肢解了財政管理職能,分散了非稅收入征管力量,增加了非稅收入管理成本,造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面,更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時,現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事,在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”,一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會,從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)(罰款),甚至擅立收費(fèi)(罰款)項目強(qiáng)行收費(fèi)(罰款);另一方面則存在該收的不收,該罰的不罰,隨意減免,收人情費(fèi),導(dǎo)致財政收入流失!
(三)資金管理不到位,政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前,對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式,未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益,仍然是“誰收誰用,多收多用、多罰多返”,加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響,非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”;加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算,這樣,單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高,造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素,從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式,政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力!
(四)法制不健全,監(jiān)督缺乏約束力。目前,非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié),沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī);行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章,但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜,使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時,非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,造成各級財政的管理模式不一樣,不同地方的管理辦法不一致,財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài),特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
三、改革勢在必行,出路在于創(chuàng)新(幾點建議)
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分,在管理制度上經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程,當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。近年來,我區(qū)財政局在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極探索非稅收入管理新途徑,通過調(diào)查研究,我深深感到:政府非稅收入管理中的問題依然存在,改革勢在必行,出路在于創(chuàng)新!
從我區(qū)當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看,為了強(qiáng)化財政職能,增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力,擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束,我們雖然進(jìn)行了一些積極的探索,但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上,容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾,有時候政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此,必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道,才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)性成效。
(一)更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預(yù)算外資金概念,必須盡快建立非稅收入新理念,真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家,使用權(quán)歸政府,管理權(quán)在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念,把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念,把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量,擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。三是樹立宏觀調(diào)控觀念,注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能,減少和規(guī)范行政審批,通過改革規(guī)范非稅收入管理,減輕社會負(fù)擔(dān),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。
(二)明確征管主體,強(qiáng)化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法,就要把非稅收入視同稅收一樣,將其征收管理權(quán)限集中于財政部門,明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé),強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,才能真正從源頭上杜絕“三亂”,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展!
(三)改進(jìn)征收方式,真正做到“以票管收” 在征收方式上,要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實行“單位開單(非稅收入繳款通知單),財政(銀行)開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度,以票管收,統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上,針對非稅收入涉及面廣,政策性強(qiáng)的特點,按照有利征收、方便繳款的原則,采取不同的辦法:對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳,由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收;對少部分非稅收入采取委托征收的方式;對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫;對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
(四)實行資金統(tǒng)籌,增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力 要按照“初次分配注重效率,再分配注重公平”的原則,充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用,增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理,對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排,適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則,實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理,改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法,真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式,實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)。財政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控,而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度,并積極摸索非稅收入在項目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子,努力提高非稅收入的資金使用效率。
(五)加快法制建設(shè)步伐,健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制 一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理法律不健全的局面,加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐,實現(xiàn)依法管理非稅收入,為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度,定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn),實行掛牌征收,使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度,對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象,通過各種形式予以杜絕,并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度,自覺接受人大、審
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